Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-147/2024 от 26.04.2024

7р-147

РЕШЕНИЕ

<дата>               город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «....» П. на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <дата> и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от <дата>,

у с т а н о в и л :

постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСП по Онежскому району) А. от <дата> администрация муниципального образования «....» (далее – администрация МО «....») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Онежского городского суда Архангельской области от <дата> указанное постановление оставлено без изменения.

Законный представитель администрации МО «....» - глава муниципального образования П. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указав, что решение не исполнено по объективным причинам, поскольку администрацией для исполнения решения суда принимаются все необходимые меры. Вины в бездействии нет, возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствовала.

Администрация МО «....» о времени и месте рассмотрения жалобы извещена <дата>, своего представителя и защитника в суд не направила, ходатайств об отложении не заявляла.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от <дата> на администрацию МО «....» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надежное и бесперебойное теплоснабжение многоквартирных домов №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № и № по <адрес> в <адрес>, а именно:

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей <адрес> от <дата>, о подготовке отчета и актов о проведении пуско-наладочных работ, комплексного опробования допускаемых тепловых электроустановок, получения разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок, о подготовке оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверки знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований;

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей <адрес> от <дата>, о подготовке акта допуска узла учета тепловой энергии и теплоносителя в эксплуатацию, выданного ОАО «Онега-Энергия», оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверки знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований, программы, отчета и акта о проведении пуско-наладочных работ допускаемых тепловых энергоустановок, акта о проведении комплексного опробования допускаемых тепловых энергоустановок, приказа о назначении заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, протокола проверки знания и аттестаций, акта о равномерности прогрева приборов и трубопроводов системы отопления, разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, сертификатов на трубопроводы, арматуру и тепловые энергоустановки согласно перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, справки о выполнении технических условий, акта приема рабочей комиссией или приемо-сдаточного акта между строительной (монтажной) организацией и заказчиком (СО, ИТП, с указанием дат приема), комплекта действующих инструкций по эксплуатации (СО, ИТП, ТС), утвержденной программы прогрева и пуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, тепловой сети (СО, ИТП, ТС), СРО ООО «ТехноЭнергоЦентр» (на проектирование), технических условий № б/н от <дата>, о нанесении на шкалах манометрах в ИТП красной черты, указывающей величину разрешенного давления (или прикрепления к корпусу манометра металлической пластины, окрашенной в красный цвет);

- организовать произведение: пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,046 Гкал/час энергоустановки <адрес>, пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,068 Гкал/час энергоустановки <адрес> пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,037 Гкал/час энергоустановки <адрес>, пусконаладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,0415 Гкал/час энергоустановки <адрес>;

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей <адрес> от <дата>, о подготовке актов комплексного опробования теплового оборудования, учета тепловой энергии, осуществления промывки (продувки), дезинфекции, гидравлических (пневматических) испытаний оборудования тепловой сети, системы отопления с указанием дат и участием представителей ОАО «Онега-Энергия», осуществления промывки (продувки), дезинфекции, гидравлических (пневматических) испытаний оборудования теплового пункта, пусконаладочных работ и испытаний, подготовке отчета по проведению пуско-наладочных работ, энергетического паспорта здания, информации о достаточности по количеству и квалификации теплотехнического персонала, технического паспорта на тепловые сети, на тепловую (теплопотребляющую) энергоустановку, утвержденную принципиальную тепловую схему, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, списка лиц, имеющих право выдачи нарядов, оперативных переключений, технологической документации, технологической оснастки и инструмента для эксплуатации тепловой энергоустановки, сведений о состоянии защитных средств и их остаточности, средств пожаротушения, оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверке знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований, сведений о техническом состоянии тепловой сети, теплового пункта, системы отопления, приведения их в соответствие с правилами и нормами, приведения в соответствие с проектом прокладки и ввода тепловых сетей в жилой дом, обеспечения отсутствия входа посторонних лиц в тепловой пункт, установления дренажного приямка в ИТП, приведения в соответствие с проектом расположения и наличия арматуры и оборудования в ИТП, покрытия тепловой изоляцией трубопроводов в ИТП, трубопроводов тепловых сетей в тепловой камере, покрытия антикоррозийным покрытием трубопроводов ТС и ИТП, окраски трубопроводов в ИТП, указания названия и нумерации арматуры согласно схеме в ИТП и направления движения теплоносителя на трубопроводах, вывешивания в ИТП схемы и инструкции по эксплуатации, организации отвода среды от предохранительного клапана в дренажном приямке в ИТП, замены КиП в ИТП с истекшим сроком поверки, приведения в соответствие проекту места установки и количества радиаторов и перегородок в помещениях, предоставления проектов систем отопления с внесенными изменениями, отметки на шкалах манометра красной черты, указывающей величину разрешенного давления, установки компенсаторов температурных удлинений в системе отопления, закрепления стояков к стенам, обеспечения полного удаления воздуха из системы при ее заполнении в системе отопления, замены материала пола в ИТП с ГВЛ на не горючий и герметичный материал;

- в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212 «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» организовать работу по получению в Северо-Западном Управлении Ростехнадзора по <адрес> разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок домов № по <адрес>, №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № и №а по <адрес> путем подготовки и предоставления в Северо-Западное Управление Ростехнадзора по Архангельской области заявлений установленного образца и перечня документов, перечисленных в пунктах 5, 6, 7 указанного приказа; в соответствии с п. 10 приказа организовать согласование даты осмотра энергоустановок с Северо-Западным Управлением Ростехнадзора по Архангельской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Онежского городского суда Архангельской области от <дата> вступило в законную силу <дата>.

Администрация МО «....» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, Администрация МО «....» в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

С целью принудительного исполнения решения Онежский городской суд Архангельской области направил исполнительный лист № от <дата> на исполнение в Отдел судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области.

На основании выданного судом исполнительного документа в Отделе судебных приставов <дата> возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П и определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года № 338-О).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава ОСП по Онежскому району от <дата> в отношении администрации МО «....» взыскан исполнительский сбор, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Онежскому району от <дата> администрация МО «....» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлениями должностных лиц Отделения судебных приставов по Онежскому району от <дата>, <дата> и <дата> администрация МО «....» также признавалась виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в каждом случае.

<дата> в адрес администрации МО «....» вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до <дата>.

Постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области А. от <дата> администрация МО «....» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до <дата>), привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда, в т.ч. поиск проектной организации для проектирования ВРУ-0,4кВ., не свидетельствуют о совершении администрацией всех необходимых действия для выполнения решения суда и не освобождает администрацию от ответственности. Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с <дата> по <дата>) в материалы дела не представлено.

Решение суда не исполнено до настоящего времени.

В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, уважительных причин неисполнения судебного решения не приведено.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, не представлено. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей городского суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В оспариваемых актах приведены нормы закона, которые администрацией МО «....» нарушены и образуют состав инкриминированного правонарушения.

Материалами дела не подтвержден факт принятия должником исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «....» в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <дата> и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от <дата> оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «....» П. – без удовлетворения.

Судья                                 Ю.В. Буряк