Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-550/2023 ~ М-16/2023 от 09.01.2023

УИД: 91RS0009-01-2023-000017-27

Дело № 2-550/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года                                                                 г. Евпатория

Евпаторийский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Слободюка Е.В.,

при секретаре судебного заседания – Полиш Д.Д.,

при участии прокурора – Пензяковой А.И.,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Евпатория. В соответствии со ст. 2, Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5.2.4 «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №- ст) (далее - ФИО6 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В соответствии с п. 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО6 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО6 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. По результатам проведенного обследования <адрес> в <адрес> сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены следующие нарушения п. 5.2.4, п., а именно: на участке по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, максимальный размер одной из которых составил: длина 4,5 метра, ширина – 2,40 метра, глубина – 12 см, площадь разрушения – 10,8 кв.м.; на участке по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, максимальных размер одной из которых составил: длина – 3,40 м., ширина – 2,30 м., глубина 6 см, площадь разрушения - 28,2 кв. м., что является нарушением требований п.5.2.4 ФИО6 50597-2017. В соответствии со ст. 1.3 Положения о департаменте городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм.), департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящегося в его распоряжении финансовых средств. Согласно п. 8 ст. 3 Положения о департаменте городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, департамент осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся автотранспортом, в большей части общественным транспортом и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан. Просил обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым отремонтировать дорожное покрытие путем устранения дефектов покрытия проезжей части, а именно: на участке по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, максимальный размер одной из которых составил: длина 4,5 метра, ширина – 2,40 метра, глубина – 12 см, площадь разрушения – 10,8 кв.м.; на участке по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, максимальных размер одной из которых составил: длина – 3,40 м., ширина – 2,30 м., глубина 6 см, площадь разрушения - 28,2 кв. м.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, иск поддержала, просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам. Кроме того указала, что выявленные нарушения целостности дорожного покрытия в <адрес> представляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании против исковых требований не возражал, при условии возложения соответствующих обязательств на МБУ «Порядок», которое непосредственно занимается обслуживанием указанного выше дорожного покрытия.

Выслушав доводы представителя истца, представителя исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что во исполнение требования заместителя прокурора <адрес> сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> совместно с помощником прокурора <адрес> ФИО4 проведено обследование эксплуатационного состояния <адрес> в <адрес>. По результатам обследования в адрес заместителя прокурора <адрес> направлен рапорт № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

Из рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 40 мин. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> совместно с помощником прокурора <адрес> ФИО4, было проведено обследование эксплуатационного состояния <адрес>, в ходе которого были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: общая протяжённость дороги составляет 650 метров, на участке по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, максимальный размер одной из которых составил: длина 4,5 метра, ширина – 2,40 метра, глубина – 12 см, площадь разрушения – 10,8 кв.м.; на участке по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, максимальных размер одной из которых составил: длина – 3,40 м., ширина – 2,30 м., глубина 6 см, площадь разрушения - 28,2 кв. м, что является нарушением требований п. 5.2.4 ФИО650597-2017 (л.д. 23-27)

Таким образом, в результате проведенной проверки прокуратурой <адрес> были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандарт ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ФИО6 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ФИО6 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т. п.

Согласно п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ.

Решением 4 сессии второго созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, согласно ст. 1.3 которого Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящегося в его распоряжении финансовых средств.

Из п. 8 ст. 3 вышеуказанного Положения следует, что Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по благоустройству, уличному освещению, озеленению, содержанию мест захоронения, содержанию, проектированию, ремонту и капитальному ремонту объектов инженерной защиты города, жилищного фонда, по проектированию капитального ремонта, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения; на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу и соглашается с доводами истца об ответственности ответчика за надлежащее состояние дорожного покрытия по <адрес> Республики Крым.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения. Также к таковым относятся: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по безопасности дорожного движения.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора направлены на пресечение бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, в частности, участников дорожного движения, при этом заместитель прокурора обосновал в своем иске, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает, что действия заместителя прокурора <адрес> по обращению в суд осуществлены в пределах своих полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доказательств реального устранения ответчиком указанных в исковом заявлении недостатков дорожного покрытия в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд считает требования заместителя прокурора обоснованными.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым отремонтировать дорожное покрытие по <адрес> в <адрес> путем устранения дефектов покрытия проезжей части, на участке по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части в виде многочисленных выбоин, максимальный размер одной из которых составил: длина 4,5 метра, ширина – 2,40 метра, глубина – 12 см, площадь разрушения – 10,8 кв.м.; на участке по <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части в виде многочисленных выбоин, максимальных размер одной из которых составил: длина – 3,40 м., ширина – 2,30 м., глубина 6 см, площадь разрушения - 28,2 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

      Судья                                                                               Е.В. Слободюк

         Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

                 Судья                                                                                Е.В. Слободюк