Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-131/2022 от 21.04.2022

Дело № 5-131/2022

УИД 45RS0006-01-2022-000397-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

р.п. Каргаполье ул. Калинина, 41 16 мая 2022 г.

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Наталья Сергеевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Пепеляевой Натальи Леонидовны, родившейся {дата} в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> работающей медицинской сестрой в ГБУ «Житниковский детский дом», состоящая в браке, имеющей документ удостоверяющий личность – паспорт: №* выдан 12 апреля 2018 г. ТП УФМС России по Курганской области в Каргапольском районе, привлекавшейся в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены,

установил:

Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в целях установления причин возникновения групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекций у детей 4 семейной группы Житниковского детского дома, выявленных в течение одного инкубационного периода, на основании распоряжения начальника территориального отдела № 07/02-ЭР от 22.02.2022 было проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ГБУ «Житниковский детский дом», в ходе которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. По результатам проверки старшим специалистом 1 разряда Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Кореневой Е.Г. в отношении Пепеляевой Н.Л. 20.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 07/32-22к.

В судебном заседании Пепеляева Н.Л., вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном. Пояснила, что когда заболели дети, они сразу вызвали врача, дети были госпитализированы. После подтверждения диагноза ковид, были госпитализированы дети, контактирующие с ними. О регистрации случаев новой короновирусной инфекции было предоставлено экстренное сообщение индивидуально на каждого ребенка, а не на 6 человек, как предусмотренной новыми правилами.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Коренева Е.Г. в судебном заседании пояснила, что, бездействие медицинской сестры ГБУ «Житниковский детский дом» Пепеляевой Натальи Леонидовны в части организации противоэпидемических мероприятий в период эпидемиологического неблагополучия по новой коронавирусной инфекции свидетельствует об угрозе возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции среди воспитанников и сотрудников Житниковского детского дома. В действиях Пепеляевой Н.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила привлечь её к административной ответственности в пределах санкции данной статьи.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 715.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно статье 11 указанного выше Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением губернатора Курганской области № 12 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введён режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12 2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Согласно требований п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 4.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пунктом 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага; максимальное ограничение контактов (при распространение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение прививок по эпид. показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания.

Согласно п. 1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с п. 2666 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» при возникновении в дошкольных образовательных организациях, медицинских организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления, организациях социального обеспечения 5 и более случаев с симптомами острой респираторной инфекции (гриппа или ОРИ), связанных между собой инкубационным периодом (в течение 7 дней), медицинский персонал указанных организаций информирует об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

В судебном заседании установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при проведении действий, связанных с санитарно-эпидемиологическим расследованием причин возникновения групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекций у детей 4 семейной группы Житниковского детского дома, выявленных в течение одного инкубационного периода, в связи с чем, по распоряжению начальника территориального отдела Устюжаниной Н.А. № 07/02-ЭР от 22.02.2022 в отношении ГБУ «Житниковский детский дом» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, по результатам которого составлен акт № 07/14-22 к от 14.04.2022.

В ходе расследования установлено, что в нарушение требований п. 1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2666 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ГБУ «Житниковский детский дом» в период с 17.02.2022 по 23.02.2022 зарегистрировано 6 случаев новой коронавирусной инфекции, связанных между собой инкубационным периодом в течение 7 дней: 17.02.2022 заболел воспитатель П. 21.02.2022 заболело 3 воспитанника детского дома: М., М1, М2. и 22.02.2022 заболело 2 воспитанника: Ю.Ш. Данные сведения внесены в журнал инфекционных заболеваний формы 060/у. Медицинский персонал о регистрации 6 случаев новой коронавирусной инфекции, связанных между собой инкубационным периодом (в течение 7 дней) не информировал Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Факт допущения указанных нарушений подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 07/32-22к от 20.04.2022; актом проверки № 07/14-22 к от 14.04.2022; журналом учета инфекционных заболеваний; медицинскими картами М., Ш., М1, Ю., М.2 справкой, выданной ФИО10; объяснением ФИО2, ФИО11

Как следует из выписки из приказа от 17.04.2017 № 110-К младший воспитатель 4 семейной группы Пепеляева Н.В. переведена медицинской сестрой с 17.04.2017 г.

Приказом по ГБУ «Житниковский детский дом» от 06.04.2020 № 92 в ГБУ «Житниковский детский дом» установлены ограничительные меры (карантин) с 06.04.2020 до особого распоряжения.

Указанным приказом на медицинского работника Пепеляеву Н.Л. возложена обязанность, в том числе: организовать проведение ежедневной термометрии сотрудников учреждения с последующим отстранением от работы лиц с повышенной температурой и контроль за вызовом врача для оказания первичной медицинской помощи на дому; обеспечить необходимый запас противовирусных препаратов, дезинфицирующих средств и расходных материалов; информировать Главное управление социальной защиты Курганской области и Роспотребнадзор.

С приказом Пепеляева Н.Л. была ознакомлена под роспись 6 апреля 2020 г.

В соответствии с п. 2.25 должностной инструкции медицинской сестры, утвержденной и.о. директора «Житниковский детский дом», от 15.02.2022, медицинская сестра обязана сообщать врачу учреждения, в медицинские организации, Шадринский территориальный отдел Роспотребнадзора по Курганской области о случаях инфекционных заболеваний среди детей (подростков). С должностной инструкцией Пепеляева Н.Л. ознакомлена 15.02.2022 под роспись.

Пепеляева Н.Л., являясь медицинской сестрой ГБУ «Житниковский детский дом», при осуществлении своих должностных обязанностей в период осуществления на территории Курганской области ограничительных мероприятий (карантина) не обеспечила выполнение противоэпидемических мероприятий, допустила нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, Пепеляева Н.Л., является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалами дела подтверждается, что несвоевременное предоставление информации о заболеваемости COVID-19 среди сотрудников и воспитанников ГБУ «Житниковский детский дом» Пепеляевой Н.Л. не позволило своевременно провести противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, что создало угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала детского дома.

Исследовав и оценив по своему внутреннему убеждению все обстоятельства дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия (бездействия) Пепеляевой Н.Л. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Факт нарушения Пепеляевой Н.Л. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, приведенными выше.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Пепеляевой Н.Л. отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что медицинской сестрой при исполнении своих должностных обязанностей были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно положению части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность Пепеляевой Н.Л. не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими наказание Пепеляевой Н.Л. судья признает её раскаяние в совершенном правонарушении, признание вины.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок, то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Постановлением № 07/73-21к от 04.08.2021 Пепеляева Н.Л. привлечена к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. Установленные статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ сроки, в период течения которых Пепеляева Н.Л. считается подвергнутой административному наказанию на основании указанного постановления, не истекли.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истёк, оснований для освобождения Пепеляевой Н.Л. от административной ответственности не усматриваю.

Основания для замены штрафа на предупреждение, судья не усматривает.

При назначении наказания судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность виновной, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с целью предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить ей административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ 4501113122, ░░░ 450101001, ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ (░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░), ░░░ ░░░░ 013735150, ░/░ 04431787770, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 03100643000000014300, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░. ░░░░) 40102810345370000037, ░░░░░ 37610000, ░░░ 14111601061010003140, ░░░ 14104450029700019651.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░