Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-770/2023 от 11.09.2023

Дело № 72-770/2023

66RS0001-01-2023-005284-19

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2023 года жалобу защитника Львовой А.В. на решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 11 августа 2023 года № 12-494/2023 по делу об административном правонарушении,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 марта 2023 года № 066/04/9.21-311/2023 первому заместителю генерального директора акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» Зыряновой Екатерине Александровне по ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник просит об отмене состоявшихся по делу постановления и решения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Львову А.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 данной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1547), ими определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Как установлено должностным лицом антимонопольного органа, между Ф. и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 09 марта 2021 года заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – жилого индивидуального дома к сети газораспределения.

В силу положений ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допустимо требовать согласование проектной документации, заключений на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом в отношении объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп. «б» п. 74 Правил № 1547 утвержденная в установленном порядке проектная документация представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством РФ.

Таким образом, необходимость разработки потребителем проектной документации и представление ее газораспределительной организации при подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения возникает лишь в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности.

Учитывая, что законодательством в области градостроительной деятельности не требуется разработки проектной документации на объект индивидуального жилищного строительства, то не требуется и разработки проектной документации на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС, находящихся в границах земельного участка потребителя.

Письмом от 21 марта 2022 года АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» уведомило потребителя Ф. о необходимости представления рабочих чертежей и технической документации на построенный газопровод в подземной исполнении, что не предусмотрено Правилами № 1547 и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Зырянова Е.А. занимает должность первого заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» с 03 сентября 2019 года. По условиям заключенного трудового договора она обязана обеспечивать комплексное решение вопросов, связанных с газификацией региона, в том числе, контроль за исполнением обязательств общества по технологическому присоединению. Кроме того, договор с потребителем Ф. от имени АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заключен Зыряновой Е.А.

При таких обстоятельствах надлежащим субъектом ответственности за нарушение требований Правил № 1547 при изложенных выше обстоятельствах является Зырянова Е.А., поскольку допущенное ею нарушение связано с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Совершенное Зыряновой Е.А. правонарушение правильно квалифицировано по ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку повторности, поскольку на момент его совершения в силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных она являлась лицом, подвергнутым административному наказанию по ч.1 ст. 9.21 данного Кодекса постановлением Свердловского УФАС от 02 июня 2021 года.

Обстоятельства правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, получивших правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено Зыряновой Е.А. в соответствии с санкцией ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 3.5, 4.1, 4.2,4.3 данного Кодекса.

Пересмотр постановления осуществлен судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре постановления судьей районного суда доводы жалобы о ненадлежащем извещении Зыряновой Е.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении проверены. Судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что на момент рассмотрения дела у должностного лица антимонопольного органа сведения о надлежащем извещении Зыряновой Е.А. по месту её регистрации имелись при том, что с заявлением об извещении по иному адресу в рамках данного дела Зырянова Е.А. не обращалась.

Учитывая, что положения стаей 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом антимонопольного органа соблюдены, порядок привлечения Зыряновой Е.А. к ответственности не нарушен.

Доводы жалобы в целом направлены на иную оценку обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, сроки давности привлечения к ответственности соблюдены, неустранимых сомнений в виновности Зыряновой Е.А. в совершении административного правонарушения не усматривается, в связи с чем доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 марта 2023 года № 066/04/9.21-311/2023, решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 11 августа 2023 года № 12-494/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зыряновой Екатерины Александровны оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева