Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2024 (2-481/2023;) от 28.11.2023

Дело № 2-29/2024

УИД: 29RS0018-01-2023-004464-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года                                                                         село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Горшковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц                   к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» о возложении обязанности обеспечить надлежащее стационарное освещение,

    установил:

        прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» (далее – ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»», «Архангельскавтодор») о возложении обязанности обеспечить надлежащее стационарное освещение.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции Отд МВД «Вилегодское», прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в части содержания региональных автомобильных дорог общего пользования «Ильинско-Подомское – Быково – Павловск – Гришинская», «Павловск – Слобода – Красавино», а именно: ответчиком не обеспечено стационарное электрическое освещение на участках в районе остановок общественного транспорта с пешеходными переходами указанных выше автомобильных дорог. Выявленные недостатки создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а также опасность для жизни и здоровья граждан,                   в том числе несовершеннолетних.

23 января и 10 февраля 2023 года прокуратурой района в адрес директора ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» вносились представления об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Уточнив 25 октября 2023 года требования просит обязать ответчика в срок                      до 1 сентября 2024 года обеспечить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 надлежащее стационарное электрическое освещение на объектах (автобусных остановках и пешеходных переходах) в населенных пунктах Вилегодского района Архангельской области на участках автомобильных дорог:

11ОПРЗ11К-142 Ильинско-Подомское – Быково – Павловск – Гришинская:

    3 км в дер. Вохта;

    4 км в дер. Слудка;

    30 км + 200 м в дер. Гришинская;

    11ОПРЗ11К-143 Павловск – Слобода – Красавино:

    7 км + 900 м в дер. Карино,

    9 км + 150 м в дер. Нетесовская,

    9 км + 800 м в дер. Аксеновская,

- 10 км + 350 м в дер. Слобода.

В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Герасимов А.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

        Ответчик – «Архангельскавтодор», извещенный о времени и месте судебного заседания заблаговременно, надлежаще, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело без их участия, представил возражения, в которых указал, что принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог, объектов дорожной инфраструктуры – прерогатива органов государственной власти Архангельской области.

        Работы по обустройству автомобильных дорог освещением относятся к работам по капитальному ремонту.

        При заключении государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит руководствоваться нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ                       «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

        Постановлением Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 года                    № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития Архангельской области. Государственной программой не предусмотрено проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта, реконструкции автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении, в целях обустройства стационарным электрическим освещением.

        Согласно Уставу финансовое обеспечение деятельности Агентства («Архангельскавтодор») осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, следовательно, размещение государственного заказа на проведение инженерных изысканий, разработку проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по обустройству освещением автомобильных дорог общего пользования регионального значения, возможно только на объектах, поименованных в государственной программе, в установленные государственной программой сроки и после доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств в установленном законом порядке.

        Считает, что истцом заявлен заведомо не исполнимый срок удовлетворения требований. Проведение работ по капитальному ремонту в целях обустройства автомобильных дорог освещением ранее срока, предусмотренного в государственной программе и доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств, не представляется возможным.

        Просит в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

    Третьи лица – ОГИБДД Отд МВД России «Вилегодское», Министерство транспорта Архангельской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, отношения по иску не выразили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ                          «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и                   о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ                         «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения, Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги общего пользования «11ОПРЗ11К-142 Ильинско-Подомское – Быково – Павловск – Гришинская», «11ОПРЗ11К-143 Павловск – Слобода – Красавино» относятся к дорогам регионального значения, что следует из «Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 года № 217-пп. Указанное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации – Архангельской области и переданы на праве оперативного управления ответчику.

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Для достижения уставных целей учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию (пункт 2.3 Устава).

В соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Положениями статьи 3 этого же закона к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания частей 1-2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации                       от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения), в силу указания пункта 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что 27 сентября 2023 года старший государственный инспектор ДН отделения Госавтоинспекции Отд МВД России «Вилегодское» совместно с заместителем прокурора Вилегодского района провели обследование региональных автодорог, расположенных на территории Вилегодского муниципального округа. В результате проверки выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно на автодороге «Ильинско-Подомское – Быково – Павловск – Гришинская»:

на 3 км у населенного пункта деревня Вохта,

на 4 км у населенного пункта деревня Слудка,

на 17 км + 900 м в населенном пункте деревня Заозерье,

на 30 км + 200 м в населенном пункте деревня Гришинская;

на автодороге «Павловск – Слобода – Красавино»:

на 7 км + 900 м в населенном пункте деревня Карино,

на 9 км + 150 м в населенном пункте деревня Нетесовская,

на 9 км + 800 м в населенном пункте деревня Аксеновская,

на 10 км + 350 м в населенном пункте село Слобода, на автобусной остановке с обеих сторон по титулу автодороги и пешеходном переходе полностью отсутствует стационарное искусственное освещение, что нарушает пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Данные автодороги находятся в оперативном управлении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»».

Стороной ответчика указанные обстоятельства не опровергнуты и не оспариваются.

Согласно статьям 3, 6, 12 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В Законе Архангельской области от 12 ноября 2002 года № 125-17-ОЗ                               «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» закреплено, что планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (статья 12).

В силу статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ                           «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) утвержден приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии                                  от 23 декабря 2007 года № 270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного выше ГОСТа на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 1 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 4.6 указанного выше ГОСТа включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед/ч.

Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Требования к освещению автомобильных дорог предусмотрены также СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» (утверждены Постановлением Госстроя СССР                       от 17 декабря 1985 года № 233), в соответствии с пунктом 2.5 которых, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости (ГОСТ Р 52765-2007).

Средняя горизонтальная освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений определена в пункте 7.46 СП 52.1330.2001 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СнИП                       23-05-95», утвержденного приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 783 и введенного в действие с 20 мая 2011 года.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании, Закон № 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6, 7 указанного выше закона защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в статье 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» является надлежащим ответчиком по иску, а заявленные требования обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд не принимает доводы ответчика об отсутствии достаточного финансирования на проведение требуемых работ, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом приведенных положений закона и объема работ, которые возлагаются на ответчика, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, до 31 декабря 2025 года.

В силу статей 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области                                     к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН 2909000511) о возложении обязанности обеспечить надлежащее стационарное освещение удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» (ИНН 2909000511) в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить надлежащее стационарное электрическое освещение на объектах (автобусных остановках и пешеходных переходах) в населенных пунктах Вилегодского района Архангельской области на участках автомобильных дорог:

11ОПРЗ11К-142 Ильинско-Подомское – Быково – Павловск – Гришинская:

3 км в дер. Вохта,

4 км в дер. Слудка,

30 км + 200 м в дер. Гришинская;

11ОПРЗ11К-143 Павловск – Слобода – Красавино:

7 км + 900 м в дер. Карино,

9 км + 150 м в дер. Нетесовская,

9 км + 800 м в дер. Аксеновская,

10 км + 350 м в с. Слобода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»» (ИНН 2909000511) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Председательствующий                                                                                   Ю.В. Горшкова

Мотивированное решение составлено 19 января 2024 года.