Решение по делу № 2-291/2021 ~ М-264/2021 от 11.08.2021

                               УИД 28RS0007-01-2021-000484-81

ГД № 2-291/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2021 года                                                                              город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Наумовой М.С.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Завитинского района                Кузенковой А.И.,

представителя ответчика Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» - Парфенюк О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда, гражданское дело по иску прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» о возложении запрета вводить режим ограничения подачи электроэнергии на котельные,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Завитинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что прокуратурой в ходе надзорной деятельности проведена проверка по вопросам исполнения требований федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении муниципальных котельных №№1,3 г. Завитинска, находящихся по концессионному соглашению в эксплуатации общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис». В соответствии с концессионным соглашением, концессионер ООО «ТПК «Дальстройсервис» обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения. 01 января 2021 года между ПАО «ДЭК» (в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт») и ООО «ТПК «Дальстройсервис» заключен договор энергоснабжения, в силу которого ПАО «ДЭК» обязано осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. По состоянию на 12 мая 2021 г. у ООО «ТПК «Дальстройсервис» имелась задолженность перед ПАО «ДЭК» в размере 770 507 руб. 14 коп., в связи с чем в адрес ООО «ТПК «Дальстройсервис» направлено уведомление о необходимости оплаты задолженности, а также в случае неоплаты задолженности, ограничения потребления электроэнергии путём отключения объектов. 26 мая 2021 г. составлен акт о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении ООО «ТПК «Дальстройсервис» на муниципальных котельных №№ 1,3 г. Завитинска, которые были отключены от энергоснабжения. По состоянию на 10 августа 2021 года ООО «ТПК «Дальстройсервис» частично погашена вышеуказанная задолженность перед ПАО «ДЭК», оставшаяся часть задолженности в размере 138 314 руб. 32 коп. планируется к оплате в течение 30 суток. Указанные котельные вырабатывают и поставляют тепловую энергию в жилые дома, социально-значимые объекты, в том числе детские сады, школы. Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, а также порядок ограничения режима потребления определены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 № 442. Пунктом 3 Правил                   № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя (абз. 1). Муниципальные котельные №№ 1, 3 г. Завитинска обеспечивают прохождение отопительного сезона в муниципальном образовании городское поселение «Город Завитинск». Таким образом, в данном случае потребителем является не только то лицо, которое использует товар, работу, услуги для определённых законодательством целей, а также часть граждан, проживающих в жилом фонде, являющихся потребителями тепловой энергии, предоставляемой юридическим лицам и добросовестно оплачивающих данную услугу. Кроме того, отключение котельных от энергоснабжения влечёт невозможность проведения работ по подготовке указанных котельных к отопительному сезону 2021-2022 г.г. Данная ситуация приведёт к срыву отопительного сезона, что в свою очередь повлечёт причинение вреда жизни и здоровью граждан, получающих коммунальную услугу теплоснабжения от котельных, находящихся в ведении ООО «ТПК «Дальстройсервис». Действующее антимонопольное законодательство Российской Федерации, гражданское законодательство РФ и законодательство в сфере защиты прав потребителей запрещает совершать указанные действия по ограничению в подаче электроэнергии на котельные. На основании изложенного, просит запретить ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2021-2022 годов на муниципальных котельных №№ 1, 3 г. Завитинска, находящихся в эксплуатации ООО «ТПК «Дальстройсервис».

Определением Завитинского районного суда Амурской области от 16 сентября 2021 года, прекращено производство по гражданскому делу по иску в части возложении обязанности на ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» обеспечить поставку электроэнергии на котельные ООО «ТПК «Дальстройсервис», в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика ПАОЭ «ДЭК» - Чуясов С.В. направил в суд отзыв, в котором указал, что право гарантирующего поставщика на введение ограничений энергопотребления предусмотрена как законом, так и условиями заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «ТПК «Дальстройсервис», договором энергоснабжения. Кроме того, законодатель не относит котельные к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, следовательно, требования закона при ограничении электрической энергии данных объектов позволяют производить полное отключение электроснабжения котельных. При введении ограничения режима электропотребления котельных, находящиеся в пользовании ООО «ТПК «Дальстройсервис», ПАО «ДЭК» действовало в строгом соответствии с требованиями закона и условиями договора энергоснабжения, при этом, когда отопительный период ещё не начался в Завитинском районе. Также указывает, что само по себе требование о возложении обязанности обеспечить поставку электроэнергии и запретить на будущий период вводить режим ограничения электропотребления в принципе, незаконно в силу ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, поскольку предполагает защиту прав на будущее. Кроме того, в настоящее время электроснабжение на котельных возобновлено 11 августа 2021 года - по решению руководства в связи с частичным погашением задолженности, электроснабжение производится в полном объёме в соответствии с договором энергоснабжения, однако при этом ООО «ТПК «Дальстройсервис» продолжает нарушать договорные обязательства по оплате потреблённой электрической энергии. На основании изложенного, полагает, что заявленные требования и приведённые в их обоснование доводы не подтверждены нормами права и доказательственной базой, при этом противоречат положениям Правил ограничения, так как действиями ПАО «ДЭК» никак не были нарушены права граждан на получение услуги теплоснабжения, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.

Представители третьих лиц ООО «ТПК «Дальстройсервис», администрации Завитинского района, администрации города Завитинска надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причину неявки суду не сообщили, в связи с чем, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие не прибывших лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кузенкова А.И. поддержала предъявленные исковые требования, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ПАО «ДЭК» - Мирошниченко Е.Ю. в судебном заседании (9 сентября 2021 года) исковые требования не признала в полном объёме, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в отзыве представителя Чуясова С.В., при этом дала объяснения, что защита прав на будущее, действующим гражданским законодательством не предусмотрена, также просила принять во внимание, что в настоящее время котельные №№1,3 подключены к электроснабжению.

Представитель ответчика ПАО «ДЭК» - Парфенюк О.В., в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, просила в удовлетворении исковых требований отказать, также по доводам, изложенным в отзыве представителя Чуясова С.В., при этом дала объяснения, что защита прав на будущее, действующим гражданским законодательством не предусмотрена, также просила принять во внимание, что в настоящее время котельные №№1,3 подключены к электроснабжению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В пунктах 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создаёт угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования е абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплён принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, предусмотрен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее-Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В настоящее время действуют Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённые постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442, пунктом 3 которых предусмотрено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

Анализ приведённых выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращении или ограничении подачи коммунальных услуг из-за наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.

ООО «ТПК «Дальстройсервис» по концессионному соглашению от 08 июля 2016 года передано во владение и пользование муниципальное имущество - котельные №№ 1, 3 г. Завитинска, расположенные по адресу: Амурская область, г. Завитинск, ул. Куйбышева д. 47 А и ул. Ерохинская 74 А, соответственно. В соответствии с концессионным соглашением ООО «ТПК «Дальстройсервис», как концессионер обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения.

Как следует из материалов дела, 01 января 2021 года между Открытым акционерным обществом "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Райчихинского отделения филиала "Амурэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ООО «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис» (потребитель) заключен договор энергоснабжения №РАООЭ0003212, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно иди через привлечённых третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно пункту 2.2.2. указанного договора гарантирующий поставщик вправе инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в том числе, обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Завитинского района, в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, установлен факт полного ограничения режима потребления в отношении котельных № 1 и № 3 г. Завитинска, находящихся в эксплуатации ООО «ТПК «Дальстройсервис».

Согласно уведомлению филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» Райчихинское отделение от 12 мая 2021 года № 33-04-19/435, связи с имеющейся у ООО «ТПК «Дальстройсервис» задолженности по оплате электрической энергии, указано о необходимости оплаты задолженности, а также в случае неоплаты задолженности, ограничения потребления электроэнергии путём отключения объектов: котельных №№1,3 города Завитинска.

26 мая 2021 года составлен акт № 476 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении ООО «ТПК «Дальстройсервис», в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии на котельных № 1 и № 3 г. Завитинска.

При этом, на момент рассмотрения гражданского дела, на котельных №№1,3 города Завитинска возобновлён режим потребления электроэнергии с 11 августа 2021 года.

Как установлено в судебном заседании, указанные котельные вырабатывают и поставляют тепловую энергию в жилые дома, социально-значимые объекты, обеспечивают прохождение отопительного сезона в городе Завитинске.

Отключение котельных от электроэнергии может привести к угрозе срыва отопительного сезона в городе Завитинске и причинении вреда жизни и здоровью граждан, получающих коммунальную услугу теплоснабжения от котельных, находящихся в ведении ООО «ТПК «Дальстройсервис», а также к возникновению чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, доказательств, свидетельствующих о том, что потребители коммунальных услуг (теплоснабжение) не оплачивают своевременно оказанные услуги, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии в течение всего отопительного периода 2020-2021 года на котельные, поскольку такие действия нарушают права граждан - потребителей, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетических ресурсов, в связи с чем ПАО «ДЭК» следует придерживаться баланса своих экономических интересов и потребителей энергии.

При этом доводы ответчика, что защита прав на будущее, не предусмотрена действующим законодательство, и, что ПАО «ДЭК» и так в период отопительного сезона не вводит ограничение режима потребления электроэнергии, в связи с чем исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, судом отклоняются, поскольку в судебном заседании установлено, что ПАО «ДЭК» ранее вводило ограничение режима потребления электроэнергии на котельных, в связи с имеющейся задолженностью у ООО «ТПК «Дальстройсервис» и наличие акта о возобновлении режима потреблении электроэнергии не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурору, с учётом начала отопительного сезона.

Действия Публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Райчихинского отделения филиала "Амурэнергосбыт" следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи тепловой энергии жителям муниципального образования города Завитинска, прекращение её подачи на котельные исключает возможность обеспечения тепловой энергией домовладения неопределённого круга лиц, а также социальные учреждения г. Завитинска.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора Завитинского района подлежат удовлетворению, поскольку являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Завитинского района в интересах неопределённого круга лиц к Публичному акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Райчихинского отделения филиала "Амурэнергосбыт" о возложении запрета вводить режим ограничения подачи электроэнергии на котельные, - удовлетворить.

Запретить Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2021-2022 годов на муниципальных котельных: №1, расположенной по адресу: Амурская область, г. Завитинск, ул. Куйбышева, д.47А; №3, расположенной по адресу: Амурская область, г. Завитинск, ул. Ерохинская, д.74А, находящихся в эксплуатации ООО «ТПК «Дальстройсервис».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                 Ю.В. Данилова

В окончательной форме решение составлено 23 сентября 2021 года.