Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2020 от 13.02.2020

Мировой судья Зеленко И.Г.                          дело № 12-8/2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2020 года                                     село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре Дудкиной Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ВрИО директора БУ РК «СПНДИ» Жирова А.С., представителя Гонгошева А.В.,

начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК Бочкаевой Н.С.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК Бочкаевой Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении от 29 января 2020 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 21 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ВрИО директора БУ РК «СПНДИ» Жирова А.С. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместителя начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК Бочкаева Н.С., не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение, мотивируя доводы жалобы следующим. Во исполнение предписания № 34 от 13 сентября 2019 года возложенного на БУ РК «СПНДИ» по устранению выявленных нарушений, с 11 декабря 2019 года по 15 января 2020 года ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК была проведена внеплановая выездная проверка. Так в ходе данной проверки 15 января 2020 года было установлено не устранение нарушений указанных в предписании № 34 от 13 сентября 2019 года. А потому согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок названной проверки в отношении БУ РК «СПНДИ» был соблюден.

ВрИО директора БУ РК «СПНДИ» Жиров А.С. и представитель Гонгошев А.В. в судебном заседании просили жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставить без изменения.

В судебном заседании Бочкаева Н.С. доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Изучив жалобу, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что 13 сентября 2019 года заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Росприроднадзора по РК в адрес ВрИО директора БУ РК «СПНДИ» Жирова А.С. вынесено предписание № 34 об устранении нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленных 13 сентября 2019 года в ходе проверки, предписано до 31 октября 2019 года устранить п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 5.6, 7.8, 11.1, 11.2, 11.5, 11.8, 11.11, 11.12, 11.14, 14.2, 14.12, 14.21, 15.1 раздела 1 главы 1, п. 1.4.1 раздела 2 главы 1, п. 11.1 раздела 6 главы 1, п.3.2.1. раздела 2 главы 3, п.3.13. раздела 3 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 и п.п. 6.2. и 6.4 СП 2.3.6.1079-01.

По факту невыполнения указанного предписания 15 января 2020 года сотрудниками Управления Росприроднадзора по РК составлен Акт проверки № 1.

Административным правонарушением против порядка управления признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

20 января 2020 года в отношении ВрИО директора БУ РК «СПНДИ» Жирова А.С. составлен протокол об административном правонарушении № 1с, согласно которому он не выполнил в установленный законом срок предписание № 34 от 13 сентября 2019 года, выданное должностным лицом, осуществляющим контроль в области эпидемиологического надзора.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ВрИО директора БУ РК «СПНДИ» Жирова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия исходил из того, что двадцатидневный срок проведения внеплановой проверки установленный ст.ст.12 и 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не соблюден, проверка проведена за пределами срока.

С таким выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют нормам материального права и не основаны на материалах дела.

Из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон) следует, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК о проведении внеплановой выездной проверки № 680 от 06 декабря 2019 года на заместителя начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК Бочкаеву Н.С., главного врача Дорджиева Б.А. и помощника санитарного врача Светличную Т.В.ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» в Малодербетовском районе в отношении БУ РК «СПНДИ» возложено в период времени с 11 декабря 2019 года по 15 января 2020 года (20 рабочих дней) проведение проверки по исполнению вынесенного предписания № 34 от 13 сентября 2019 года. С данным распоряжением Жиров А.С. был ознакомлен 11 декабря 2019 года.

Согласно акта проверки № 1 от 15 января 2020 года ВрИО директором БУ РК «СПНДИ» Жировым А.С. не выполнено в полном объеме предписание № 34 от 13 сентября 2019 года, в частности нарушения указанные п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 5.6, 7.8, 11.1, 11.2, 11.5, 11.8, 11.11, 11.12, 11.14, 14.2, 14.12, 14.21, 15.1 раздела 1 главы 1, п. 1.4.1 раздела 2 главы 1, п. 11.1 раздела 6 главы 1, п.3.2.1. раздела 2 главы 3, п.3.13. раздела 3 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 и п.п. 6.2. и 6.4 СП 2.3.6.1079-01 не устранены.

Из протокола об административном правонарушении № 1с от 20 января 2020 года, следует, что ВрИО директора БУ РК «СПНДИ» Жиров А.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с вмененным правонарушением последний согласился.

Исходя из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и акта проверки нарушений сроков проведения проверки не установлено, так как в соответствии с названной нормой права установлен максимальный предел, превышение которого может являться нарушением, но в данном случае срок проведения проверки не был превышен.

Таким образом, мировым судьей по делу не выполнены требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, решение вынесено без учета всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

При изложенных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи от 29 января 2020 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности необходимо тщательно проверить все доводы, приведенные в жалобе на судебный акт от 29 января 2020 года, решить вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом требований, предусмотренных ст. 2.4, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 29 января 2020 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора БУ РК «Сарпинский психоневрологический дом-интернат» Жирова А.С., за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – отменить, дело направить на новое рассмотрение в судебный участок № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия в ином составе.

Жалобу заместителя начальника ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по РК Бочкаевой Н.С. - удовлетворить.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов