Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-746/2023 от 02.11.2023

Дело № 12-746/2023

УИД 23MS0239-01-2023-005658-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 декабря 2023 года                                  г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Остапенко И.А.

секретаря судебного заседания                      Безруковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Монолит» по доверенности Галченко Ю.Ю. на постановление ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № 2/166 от 06.10.2023 в отношении ООО «Монолит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и на решение заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы Давыденко Виталия Александровича от 24.10.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 06.10.2023 года № 2/166 заместителя главного государственного инспектора города Краснодара по пожарному надзору подполковника внутренней службы С.А.Булычева, оставленным в силе решением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы В.А.Давыденко от 24.10.2023 года, ООО «Монолит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ООО «Монолит» подана жалоба, согласно которой заявитель просит суд постановление по делу об административном правонарушении
от 06.10.2023 года № 2/166 изменить в части наказания, заменив административный штраф на предупреждение, при этом решение заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы В.А.Давыденко от 24.10.2023 года - отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Монолит» по доверенности Галченко Ю.Ю. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 21 августа 2023 года в ходе проведения прокуратурой ПАО г. Краснодар с привлечением сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Краснодара в качестве специалистов, проверки исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности ООО «Монолит», осуществляющего строительные работы по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

При проведении проверки по вышеуказанному адресу выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и сводом правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», а именно: <адрес>»

Расстояние от групп горючих строительных материалов (в т.ч. лесопиломатериалов), хранящихся на открытых площадках, до строящегося здания составляет менее 24 метров (п. 311 ПП РФ № 1479);

Горючий утеплитель хранится на открытой площадке на расстоянии менее 18 метров от строящегося здания (п. 322 ПП РФ № 1479).

«Жилой городок Самолет 6»

Допущено расположение вагон-бытовок двухэтажными группами на площади более 800 кв. метров. Допущено проживание людей в вагон-бытовках (п. 336 ПП РФ № 1479);

Допущено устройство сушилки одежды в помещении, расположенном у выхода из здания «Душевой» (п. 327 ПП РФ № 1479);

Коридор здания «Душевой»; коридор здания «Душевой № 2»; помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Суббота»; помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Кочарян»; «помещение приема и приготовления пищи» здания «Столовая б/н»; помещения «приготовления пищи», «приема пищи», «кладовая продовольствия» и иные помещения бытового назначения строения «Столовая «Артстрой №331»; помещение «охранника» строения «№1101»; помещение «склада непродовольственных материалов и оборудования» строения «№181»; помещение «склада расходных материалов» строения «б/н» не оборудованы системой пожарной сигнализации (табл. 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности — далее по тексту СП 486.1311500.2020);

Строительные вагончики (бытовки) «№276», «№346», «№187, предназначенные для временного проживания людей, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (автономными дымовыми пожарными извещателями) (табл. 2 СП 486.1311500.2020);

Руководитель(-ли) организации(-й) не обеспечил(-и) коридор здания «Душевой»; коридор здания «Душевой № 2»; помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Суббота»; помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Кочарян»; «помещение приема и приготовления пищи» здания «Столовая б/н»; помещения «приготовления пищи», «приема пищи», «кладовая продовольствия» и иные помещения бытового назначения строения «Столовая «Артстрой №331»; помещение «охранника» строения «№1101»; помещение «склада непродовольственных материалов и оборудования» строения «№181»; помещение «склада расходных материалов» строения «б/н» первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложению № 1 (п. 60 ПП РФ № 1479);

При эксплуатации зданий/строений: коридор здания «Душевой»; коридор здания «Душевой № 2»; помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Суббота»; помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Кочарян»; «помещение приема и приготовления пищи» здания «Столовая б/н»; помещения «приготовления пищи», «приема пищи», «кладовая продовольствия» и иные помещения бытового назначения строения «Столовая «Артстрой №331» руководитель(-ли) организации(-й) не осуществляет(-ют) проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (потолочные деревянные стропила) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (указанная документация не представлена) (п. 13 ПП РФ № 1479);

В помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Кочарян» допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (п. 35 «а» ПП РФ № 1479);

При эксплуатации зданий/строений: коридор здания «Душевой»; коридор здания «Душевой № 2»; помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Суббота»; помещение «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Кочарян»; «помещение приема и приготовления пищи» здания «Столовая б/н»; помещения «приготовления пищи», «приема пищи», «кладовая продовольствия» и иные помещения бытового назначения строения «Столовая «Артстрой №331»; помещение «охранника» строения «№1101» допущена прокладка электрической проводки по горючему основанию (п. 35 «з» ПП РФ № 1479);

В помещении «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Кочарян», помещении «приготовления и приема пищи» строения «Столовая «Суббота», помещении «приготовления пищи» строения «Столовая «Артстрой №331» допущена эксплуатация печей без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов (п. 77 ПП РФ № 1479);

Руководитель(-ли) организации(-й) не обеспечил(-и) категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения: «склад непродовольственных материалов и оборудования» строения «№181», «кладовая продовольствия», «склад расходных материалов» строения «б/н» с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны (п. 12 ПП РФ № 1479).

Помещение «склада металлоконструкций 1» строения «№31», помещение «склада постельных принадлежностей и металлоконструкций» строения «№32», помещение «склада постельных принадлежностей 1» строения «№33», помещение «склада постельных принадлежностей 2» строения «№34», помещение «склада металлоконструкций 2» строения «№35», помещения «приготовления пищи», «приема пищи» и иные помещения бытового назначения здания «без обозначения», помещение бытового назначения «строения № 331», помещение «склада подсобных материалов» строения «№339», помещение административного назначения строения «южстройснаб-м», помещения административного назначения строения «вагон-бытовка №1 итр жк «самолет 5», помещение административного назначения строения с обозначением «+», помещение административного назначения строения «б/н», помещение бытового назначения строения «№14» не оборудованы системой пожарной сигнализации (табл. 3 СП 486.1311500.2020);

Руководитель(-ли) организации(-й) не обеспечил(-и) помещение «склада металлоконструкций 1» строения «№31», помещение «склада постельных принадлежностей и металлоконструкций» строения «№32», помещение «склада постельных принадлежностей 1» строения «№33», помещение «склада постельных принадлежностей 2» строения «№34», помещение «склада металлоконструкций 2» строения «№35», помещения «приготовления пищи», «приема пищи» и иные помещения бытового назначения здания «без обозначения», помещение бытового назначения «строения № 331», помещение «склада подсобных материалов» строения «№339», помещение административного назначения строения «южстройснаб-м», помещение административного назначения строения с обозначением «+», помещение административного назначения строения «б/н», помещение бытового назначения строения «№14» первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложению № 1 (п. 60 ПП РФ № 1479);

Расстояние от групп горючих строительных материалов (лесопиломатериалов), хранящихся на открытых площадках, до строящегося здания составляет менее 24 метров (п. 311 ПП РФ № 1479);

При эксплуатации помещения «приготовления пищи», «приема пищи» и иные помещения бытового назначения здания «без обозначения», руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (потолочные деревянные стропила) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (указанная документация не представлена) (п. 13 ПП РФ № 1479);

Правообладателем земельного участка, расположенного в границах населенного пункта не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (п. 67 ПП РФ № 1479);

Руководитель(-ли) организации(-й) не обеспечил(-и) категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение «склада металлоконструкций 1» строения «№31», помещение «склада постельных принадлежностей и металлоконструкций» строения «№32», помещение «склада постельных принадлежностей 1» строения «№33», помещение «склада постельных принадлежностей 2» строения «№34», помещение «склада металлоконструкций 2» строения «№35», помещение «склада подсобных материалов» строения «№339» с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны (п. 12 ПП РФ № 1479).

Таким образом, ООО «Монолит» нарушены требования пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод административного органа о наличии в действиях
ООО «Монолит» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При таких обстоятельствах, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе требований о полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, принципов законности и презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Монолит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и в пределах, определенных санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначая ООО «Монолит» административное наказание, административный орган не мотивировал необходимость назначения наказания в виде административного штрафа при наличии иного вида наказания.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также с учетом того, что
ООО «Монолит» ранее не привлекался к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, нарушения устранены, суд считает возможным изменить назначенное наказание, а именно заменить административный штраф на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ООО «Монолит» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6–30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ 06.10.2023 ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.4 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 24.10.2023 ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 06.10.2023 ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 24.10.2023 ░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░. ░░. 25.1 - 25.5, ░. 5 ░░. 30.9 ░░░░ ░░.

░░░░░: