Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3334/2023 ~ М-2275/2023 от 21.04.2023

№ 2-3334/2023

УИД 22RS0068-01-2023-002700-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... ФИО5 края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром газораспределение Барнаул» к Воскобойник .... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обратилось в суд с иском к Воскобойник И.Ю., в котором просило возложить обязанность на ответчика выдать ООО «Газпром газораспределение Барнаул» согласие на подключение объекта капитального строительства «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в ....)», протяженностью 271,84 м., построенного ООО «Газпром газораспределение Барнаул» к сети газоснабжения «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская ....»; в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, считать согласие на подключение объекта капитального строительства полученным; обязать Воскобойник И.Ю. не препятствовать доступу и проведению работ, не осуществлять какое-либо занятие площади земельного участка, на котором расположены объекты газоснабжения, не осуществлять какие – либо действия, препятствующие ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выполнению работ по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в ....)», протяженностью 271,84 м., построенного ООО «Газпром газораспределение Барнаул», к сети газоснабжения «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская ....», выполненного ООО «Регионстрой».

В обоснование требований указано, что в ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (далее - Общество) обратились жители .... в .... с заявлением на газификацию. Возможность подключения указанных домовладений существует только от объекта: «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская ....», застройщиком которого являлась Воскобойник И.Ю. В адрес ответчика обществом направлен запрос о предоставлении согласия на подключение жилых домов к объекту Воскобойник И.Ю. Ответчиком дан отказ в выдаче согласия основного абонента.

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром газораспределение Барнаул» на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик Воскобойник И.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой. Мотивированных возражений в дело не направила.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явились, ФИО8, Ли И.И., ФИО9 извещены надлежаще, что подтверждается распиской.

От остальных третьих лиц извещения вернулись с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч.1, ч. 4 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии с положениями Приказа ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 года N 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (п.п. 11.1, 11.9) регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. По истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (если иное не предусмотрено договором с пользователем услугами почтовой связи).

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении срока хранения регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

С 9 апреля 2018 года в названные Правила внесены изменения.

В п. 15 Правил внесен абзац второй, согласно которому особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» устанавливаются данными Правилами. Пункт 34 изложен в новой редакции, исключены положения о необходимости вторичного извещения при неявке адресата за почтовым отправлением.

Возвращение в суд не полученного адресатом после его извещения заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценен в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания на основании ст. 167 ГПК РФ.

С учетом разъяснений, содержащихся в п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из материалов дела усматривается, что работниками почты предпринимались попытки для вручения корреспонденции не явившимся лицам.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что, неоднократно не явившись в почтовое отделение, третьи лица тем самым выразили свою волю на отказ от получения судебной повестки, и в силу ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним их основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, данных об уважительности неявки не представлено.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О газоснабжении в РФ») одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 22 декабря 2021 года № 170-рг жилые дома в г. Барнауле включены в сводный план-график догазификации, реализуемый газораспределительной организацией ООО «Газпром Газораспределение Барнаул».

Частью 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение оплаты за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования, определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида.

В рамках предусмотренных Градостроительным кодексом РФ полномочий разработаны и утверждены Постановлением РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 новые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Судом установлено, что в ООО «Газпром Газораспределение Барнаул» обратились жители домов №, .... по ...., с целью догазификации и заключения договоров о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

Между ООО «Газпром Газораспределение Барнаул» и жителями указанных домов были заключены договоры о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Возможность подключения указанных домовладений существует только от распределительной сети «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская ....», протяженностью 271,84 м., точкой подключения которого является объект газоснабжения «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская, ....», выполненного ООО «Регионстрой», принадлежащего Воскобойник И.Ю.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 2 настоящих Правил «основной абонент» – это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что сеть «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская ....» построена за счет физических лиц — собственников жилых домов улиц ....

После сдачи сети в эксплуатацию статус «основной абонент» присвоен Воскобойник И.Ю.

Указанные обстоятельства участниками судебного разбирательства не оспариваются.

Соответственно, ответчик выступает в правоотношениях с иными лицами по поводу эксплуатации, использования данного газопровода, в том числе в правоотношениях по вопросу выдачи согласия основного абонента на подключение объектов к газопроводу, ответственным застройщиком которого он избран общим собранием лиц, осуществлявших строительство данного газопровода.

Таким образом, для подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения №, .... по ...., необходимо согласие, выданное Воскобойник И.Ю., как представителя основного абонента, на подключение к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента.

На обращение жителей указанных домов ответчик направил письмо о выдаче согласия на подключения на возмездной основе.

Вместе с тем, Правила не содержат требования о получении
заявителем согласия основного абонента, а Общество (исполнитель) не вправе требовать от заявителя документов, не предусмотренных Правилами. Правила также не содержат положений о возмездности предоставления согласия основного абонента и порядок действий исполнителя при поступлении такого ответа или не поступления ответа.

Отсутствие положительного ответа от основного абонента не приостанавливает рассмотрение заявки заявителей и не является основанием для отказа в заключении договора о подключении. При наличии технической возможности подключения исполнитель в любом случае обязан направить заявителю проект договора о подключении и после подписания договора выполнить обязательства о подключении.

Между жителями домов №, .... ...., и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» были заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Ответчику направлен запрос на подключение газопровода .... к действующему газопроводу по ...., объекта «Газоснабжение жилых домов по ...., Поселковая, ....».

От Воскобойник И.Ю. поступило уведомление о том, что подключение возможно только на возмездной основе.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром газораспределение Барнаул» составлен акт об отказе в допуске для выполнения работ по технологическому присоединению, из которого следует, что основной абонент воспрепятствовал производству работ по подключению жилого дома к сетям газоснабжения.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что отказ ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О газоснабжении в РФ»
газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Объект «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская, ....» не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе .... и является ее частью.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О газоснабжении в РФ» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании
газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями
газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункта 11 Положения об обеспечении доступа
организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года (№ 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности
устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по
соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

В настоящем стоящем споре фактическим владельцем сети газораспределения является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса РФ применение гражданского законодательства по аналогии к владельцам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

Суд считает, что отказываясь от дачи согласия на подключение, ответчик злоупотребляет своими правами, нарушает действующее законодательство и препятствует истцу в осуществлении мероприятий по осуществлению социальной газификации.

Правовое регулирование предусматривает возможность основному абоненту отказать в подключении к принадлежащей ему сети только по объективным причинам, в том числе в случае отсутствия пропускной способности таких сетей. При этом приведенные положения не содержат требований о возмездной основе предоставления основным абонентом согласия на подключение сетей.

Необходимость оплаты затрат за строительство газопровода к числу оснований отказа не может быть отнесена. Вопрос об обязанности истца произвести оплату за строительство, содержание газопровода, к которому намерен подключиться истец, ее размере, может быть разрешен во внесудебном порядке, при наличии спора – в суде.

При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось оснований для отказа в дачи согласия на подключение домовладения к спорным сетям только ввиду отсутствия согласия жителей домов №, .... по .... на возмещение затрат по строительству и эксплуатации газопровода. На иные основания отказа на подключение к сети ответчик не ссылался.

Как установлено в п. 30 Правила N 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату, не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Таким образом, пропускная способность сетей устанавливается непосредственно исполнителем при выдаче технологического присоединения (технические условия).

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела представитель истца, подтвердил наличие технической возможности подключения домовладения к спорным сетям. Доказательств отсутствия пропускной способности сетей ответчиком в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковое заявление в полном объеме.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца суд взыскивает судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Воскобойник .... выдать ООО «Газпром газораспределение Барнаул» согласие на подключение объекта капитального строительства «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в ....)» протяженностью 271,84 м к сети газораспределения: «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская ....», выполненного ООО «Регионстрой», шифр проекта 28-00-10.

В случае неисполнения Воскобойник .... настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение объекта капитального строительства считать полученным.

Обязать Воскобойник .... не препятствовать к доступу и проведению работ, не осуществлять какое-либо временное занятие площади земельного участка, на котором расположены объекты газоснабжения, не осуществлять какие-либо действия, препятствующие ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выполнению работ по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в ....)» протяженностью 271,84 м к сети газораспределения: «Газоснабжение жилых домов по ...., Обская ....», выполненного ООО «Регионстрой», шифр проекта 28-00-10.

Взыскать с Воскобойник .... в пользу ООО «Газпром газораспределение Барнаул» судебные расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....