Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-371/2022 от 20.10.2022

УИД 66RS0№-90

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тавда                                            19 декабря 2022 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Рудаковская Е.Н.,

с участием заместителя Тавдинского городского прокурора Подыниногина Е.В.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Миронова В.В. – Кашаевой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Тавдинского городского округа Миронова ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Права, предусмотренные ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителю Тавдинского городского прокурора Подыниногину Е.В. разъяснены.

Права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Миронова В.В. – Кашаевой М.Л. разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора <адрес> Подыниногина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - Главы Тавдинского городского округа Миронова Валентина Викторовича возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с выявленными нарушениями администрацией Тавдинского городского округа в области жилищных прав граждан, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Тавдинским городским прокурором в адрес главы Тавдинского городского округа Миронова В.В. принесен протест № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об изменении и приведении в соответствие с действующим законодательством постановления администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении     изменений     в     постановление     администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установив разумный срок отселения. Протест получен представителем Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение законных требований прокурора, администрация Тавдинского городского при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ протеста неправомерно отклонила требование об устранении нарушения жилищных прав.     Постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» не было изменено и не приведено в соответствие с действующим законодательством. Миронов В.В. при необходимой степени заботливости, осмотрительности обязан был принять все зависящие от него меры по соблюдению законных требований прокурора. Состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий. Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, место совершения правонарушения <адрес>.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Тавдинского городского округа Миронова В.В. передано на рассмотрение в Тавдинский районный суд <адрес>.

Заместитель Тавдинского городского прокурора Подыниногин Е.В. в судебном заседании полагал необходимым привлечь должностное лицо главу Тавдинского городского округа Миронова В.В. к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора. Факт умышленного неисполнения требований прокурора подтвержден материалами проведенной прокурорской проверки.

Должностное лицо глава Тавдинского городского округа Миронов В.В. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, о чём имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Миронова В.В. – Кашаева М.Л. в судебном заседании полагала, что в действиях главы Тавдинского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ. Прокурору в сроки указанные в протесте дан письменный ответ. Не согласившись с данным ответом, Тавдинской городской прокуратурой было реализовано право на оспаривание постановления администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в порядке административного судопроизводства путем подачи в Тавдинский районный суд административного искового заявления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы участников судебного заседания, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица главы Тавдинского городского округа Миронова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела следует, что постановлением администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления был установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенном по адресу: <адрес>, и об исполнении решения известить административных истцов и Тавдинский районный суд <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ решение Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в п. 3 внесено изменение: «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменено словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в прокуратуру <адрес> с жалобой, в которой просила оказать содействие в решение вопроса по расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Тавдинского городского прокурора ФИО3 на постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест №, с требованием рассмотреть данный протест, постановление № изменить, привести в соответствие с действующим законодательством, установив разумный срок отселения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тавдинского городского округа был рассмотрен протест и.о. Тавдинского городского прокурора, по результатам рассмотрения в адрес прокурора направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что срок отселения граждан, проживающих в доме по адресу: <адрес>, установленный п. 3 ч. 2 постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) считают обоснованным и достаточным для проведения всех необходимых процедур. Указанный ответ поступил в Тавдинскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требование статей 6, 23 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения протеста прокурора администрацией Тавдинского городского округа были выполнены. Протест и.о. Тавдинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрен, в установленные сроки на протест дан ответ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Тавдинского городского округа Миронова В.В..

Однако, несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения протеста, не может служить основанием для привлечения должностного лица главы Тавдинского городского округа Миронова В.В. к административной ответственности.

Более того, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено производство об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, что и было сделано Тавдинской городской прокуратурой, путем направления в Тавдинский районный суд административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования и.о. Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа удовлетворены, признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Тавдинского городского округа обязана устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц (и жильцов), проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно решению Думы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Миронов ФИО7 избран главой Тавдинского городского округа.

Вместе с тем, в постановлении заместителя Тавдинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ действия должностного лица главы администрации Тавдинского городского округа Миронова В.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не расписаны, указано, что на администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения и администрация Тавдинского городского округа при рассмотрении протеста неправомерно отклонила требование прокурора об устранении нарушения жилищных прав, при этом полномочия по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций должностного лица главы Тавдинского городского округа в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не определены.

Поскольку совокупность представленных доказательств не позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях должностного лица главы Тавдинского городского округа Миронова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица главы Тавдинского городского округа Миронова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░- ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░    ░░░░░░░                                            ░░░░░░░░░░░ ░.░.