Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1779/2023 ~ М-1570/2023 от 10.11.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года                                                                                                           пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

с участием пом. прокурора Ильиной И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики к администрации Чебоксарского муниципального округа о возложении обязанности организовать работы по обеспечению 10 земельных участков объектами дорожной и инженерной инфраструктуры

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашкой Республики обратился с исковым заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа о возложении обязанности организовать работы по обеспечению 10 земельных участков объектами дорожной и инженерной инфраструктуры. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики по результатам рассмотрения обращения депутата Государственного Совета Чувашской Республики Андреева А.М. выявлены нарушения федерального законодательства, связанные с необеспечением объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных семьям под индивидуальное жилищное строительство. Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2013 № 210-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» (далее – План мероприятий).

Согласно Плану мероприятий на администрации муниципальных районов и округов возложено выделение средств из бюджетов муниципальных районов и округов на разработку проектной документации и на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, подготовку и представление заявок на получение субсидий на софинансирование расходов по строительству объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, регистрацию права муниципальной собственности на завершенные строительством и введенные в эксплуатацию объекты инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, и внесение их в реестр муниципальной собственности.

Постановлениями администрации Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № из земель населенных пунктов 10 семьям предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность членов семьи.

В нарушение требований земельного и градостроительного законодательства указанные земельные участки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), объектами инженерной инфраструктуры (сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, администрацией муниципального округа не обеспечены.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чебоксарского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленный нарушений не приняты.

Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 3 и 4 п. 17).

Просят обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики организовать работы по обеспечению 10 земельных участков с кадастровыми номерами: №, № №, №, №, №, №, №, № и №, предоставленных многодетным семьям в д. Сятракасы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, объектами дорожной инфраструктуры - подъездной дорогой к земельным участкам, объектами инженерной инфраструктуры - сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Ильина И.Н. исковые требования поддержала в полном объёме и вновь привела их суду.

Ответчик Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки суд не уведомила.

Третьи лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Депутат Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва Андреев А.М. в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

При рассмотрении данного гражданского дела суд, принимая во внимание положения ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Также при этом суд учитывает, что в силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, в гражданском процессе в силу действия принципа состязательности исключается активная роль суда, когда суд по собственной инициативе собирает доказательства и расширяет их круг, при этом данный принцип не включает в себя судейского усмотрения.

Также при этом суд учитывает положения ст. 196 ГПК РФ, согласно которых суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решение уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» (далее – Закон №) многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 3 Закона № земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность: семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с ДД.ММ.ГГГГ независимо от нуждаемости в жилых помещениях, а также многодетным семьям, если один из совершеннолетних членов данной семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Постановлениями администрации Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, 1430 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № из земель населенных пунктов 10 семьям предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность членов семьи.

На основании п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры – это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» (далее – План мероприятий).

Согласно Плану мероприятий на администрации муниципальных районов и округов возложено выделение средств из бюджетов муниципальных районов и округов на разработку проектной документации и на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, подготовку и представление заявок на получение субсидий на софинансирование расходов по строительству объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, регистрацию права муниципальной собственности на завершенные строительством и введенные в эксплуатацию объекты инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, и внесение их в реестр муниципальной собственности.

В нарушение требований земельного и градостроительного законодательства указанные земельные участки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), объектами инженерной инфраструктуры (сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, администрацией муниципального округа не обеспечены.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чебоксарского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленный нарушений не приняты.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

№ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, суд находит подлежащими удовлетворению исковых требований об обязании администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики организовать работы обеспечить 10 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № №, №, №, №, №, предоставленных многодетным семьям в д. Сятракасы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, объектами дорожной инфраструктуры – подъездной дорогой к земельным участкам, объектами инженерной инфраструктуры – сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда в полном объёме.

     Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить.

      Возложить обязанность на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики организовать работы по обеспечению 10 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, предоставленных многодетным семьям в д. Сятракасы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, объектами дорожной инфраструктуры – подъездной дорогой к земельным участкам, объектами инженерной инфраструктуры – сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.

Судья                                                                                                                   С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ