Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2023 от 22.05.2023

                                                          Р Е Ш Е Н И Е

                                 по жалобе на постановление

                               по делу об административном правонарушении

Шаховская                                                                                    07 августа 2023 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Дзюбенко Н.В., рассмотрев жалобу представителя МПКХ «Шаховская» на постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Королева Ю. С. 05.05.2023 №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.26 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МПКХ «Шаховская»,

                                        У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Королева Ю.С. от 05.05.2023 №ОСГ, по делу об административном правонарушении МПКХ «Шаховская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Королевым Ю.С. установлено, что 21.04.2023 в 16 час. 09 мин. на а/д М-9 «Балтия», 145 км+710м н.п. Шаховская с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 6520 г.р.з. № осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/20147 ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и иных нормативных правовых актов Московской области.

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» электронный талон на транспортное средство марки КАМАЗ 6520 г.р.з. № на 21.04.2023 в 16 час. 09 мин. отсутствовал.

Таким образом, 21.04.2023 в 16 час. 09 мин. на а/д М-9 «Балтия», 145 км+710 м н.п. Шаховская, при перемещении ОССиГ без электронного талона с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 6520 г.р.з. № допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Собственник (владелец) транспортного средства марки КАМАЗ 6520 г.р.з. <адрес> с использованием которого совершено административное правонарушение, на момент фиксации нарушения по данным ГИБДД МВД России – МПКХ «Шаховская».

Не согласившись с данным постановлением, представитель МПКХ «Шаховская» Веселова Е.А. представила в суд жалобу на указанное выше постановление, в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. МПКХ «Шаховская» перевозило строительные материалы, которые не относятся к ОССиГ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных полученных и зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Королева Ю.С. от 05.05.2023 №ОСГ, которым МПКХ «Шаховская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», является незаконным, поскольку МПКХ «Шаховская» привлечено к административной ответственности необоснованно, при отсутствии в действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Статьей 6.26 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Согласно ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) - Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Как уже ранее указывалось судом и следует из материалов дела, 05.05.2023 заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Королевым Ю.С. вынесено постановление №ОСГ которым МПКХ «Шаховская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, является незаконным, поскольку МПКХ «Шаховская» привлечено к административной ответственности необоснованно, при отсутствии в действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно представленных МПКХ Шаховская доказательств между МПКХ «Шаховская» и ООО «Рузский РО», заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № РРО-2023-9216276 от 14.01.2023. Договором определены адреса объектов потребителя и места площадок ТКО (Приложение №, 2 к договору), на которых потребитель - МПКХ «Шаховская» осуществляет складирование ТКО, в том числе крупногабаритные отходы для его транспортировки, обработки, обеззараживанию и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.1. Договора).

Срок действия договора определен с 01.01.2023 по 31.12.2023 (пункты 1.3 и 8.1. Договора). Так договором определено, что в том числе, местом складирования ТКО, является площадка, оборудованная по адресу: <адрес> Из указанного следует, о нецелесообразности перевозки строительного и иного мусора за пределы оборудованной площадки ТКО.

Согласно путевого листа от 21.04.2023, выданного водителю автомобиля Камаз-6520, государственный номерной знак №, определен маршрут: База рп. Шаховская - Белая Колпь г.о. Шаховская. Автомашина выехала из гаража базы, расположенной по адресу: <адрес>, в 08 час. 00 мин., по завершению маршрута вернулась в гараж в 17 час.00мин. 21.04.2023. Заданием было перевозка строительных материалов на заданном маршруте.

Перевозка строительных материалов не требует получения электронного талона на транспортное средство для осуществления перемещения отходов строительства, снос зданий и сооружений, в том числе грунтов.

МПКХ «Шаховская», является управляющей организацией многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Шаховская. Как управляющая организация, МПКХ «Шаховская» осуществляет ремонтные работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов, на которые требуется строительные материалы. Так, в с. Белая Колпь МПКХ «Шаховская» управляет следующими многоквартирными домами: ул. Микрорайон д. 1, 2,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, ул. Новая д. 16, 17, ул. Центральная д. 1.

Данный факт нашел свое подтверждение в заявке № от 28.02.2023, гражданско-правовом договоре №.№ от 04.04.2023, акте приемке товара № от 04.4.2023.

Следовательно, МПКХ «Шаховская» не нарушало порядок установленный ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/20147 ОЗ, не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поэтому в действиях МПКХ «Шаховская» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. <адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Учитывая, что в совершении МПКХ «Шаховская» отсутствует событие административного правонарушения, что на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении, которое подлежит прекращению.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе представителя МПКХ «Шаховская» нашли свое подтверждение в материалах дела и данная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Королева Ю. С. 05.05.2023 №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.26 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МПКХ «Шаховская» - отменить, жалобу представителя «МПКХ «Шаховская» – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении МПКХ «Шаховская» по ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья: