Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1120/2024 ~ М-720/2024 от 26.04.2024

Дело № 2-1120/2024

УИД 66RS0043-01-2024-000988-27

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2024 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чувашевой К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абаштамовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пановой Елены Владимировны к администрации Горнозаводского управленческого округа о признании решения комиссии по служебным спорам незаконным, о включении периода работы в стаж государственной гражданской службы,

УСТАНОВИЛ:

истец Панова Елена Владимировна обратилась в суд с иском к администрации Горнозаводского управленческого округа о признании решения комиссии по служебным спорам незаконным, о включении периода работы в стаж государственной гражданской службы.

В обоснование исковых требований указывает, что осуществляла трудовую деятельность в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Новоуральска с 27.09.2004 в должности ведущего специалиста. В период с 01.04.2006 по 14.04.2008 занимала должность старшего инспектора Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указанная выше должность не входила в реестр должностей государственных гражданских служащих. С 14.04.2008 Панова Е.В. была назначена на должность ответственного секретаря Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данная должность являлась должностью государственного гражданского служащего. В марте 2021 года указанная организация ликвидирована путем реорганизации в форме присоединения к администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области. В указанной выше организации истец продолжает работать в должности ответственного секретаря, выполняя должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. 08.04.2024 Панова Е.В. обратилась с заявлением к Управляющему администрацией Горнозаводского Управленческого округа Свердловской области Каюмову Е.Т. с просьбой засчитать период работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав в должности старшего инспектора, в стаж государственной гражданской службы, в связи с тем, что с 01.04.2006 по 14.04.2008, занимая должность старшего инспектора Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав истец исполняла те же обязанности, что и ранее в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Новоуральска с 27.09.2004 в должности ведущего специалиста. Период работы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Новоуральска с 27.09.2004 по 01.04.2006 Пановой Е.В. засчитан в стаж государственной службы. Опыт и знания работы в должности старшего инспектора Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствовали знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, что и явилось основание для назначения истца на должность ответственного секретаря, способствовали повышению качества и эффективности работы для выполнения обязанностей по замещаемой должность ответственного секретаря территориальной комиссии города Новоуральска по дела несовершеннолетних и защите их прав администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области. 22.04.2024 из администрации Горнозаводского округа на мое заявление поступил ответ: «Согласно действующему законодательству, должность старший инспектора территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не относится к должностям государственной гражданской службы Свердловской области, следовательно периоды работы в данной должности не могут быть включены в стаж государственной гражданской службы Свердловской области». С принятым решением Панова Е.В. не согласна. Должностные лица имеют право зачесть в стаж гражданскому служащему периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, не указанные в перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей засчитываемых в этот стаж в безусловном порядке. Полученный Пановой Е.В. ответ № 808 от 22.04.2024 года посредством электронной связи содержит информацию о том, что ее обращение на имя управляющего администрацией Горнозаводского управленческого округа рассмотрено на заседании комиссии по служебным спорам. Основанием для отказа в удовлетворении ее просьбы засчитать в стаж государственной гражданской службы период работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в должности старшего инспектора территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав указано, что должность старшего инспектора к должностям государственной гражданской службы не относится и поэтому не может быть стаж работы в этой должности включен в стаж государственной гражданской службы. Оценка обстоятельствам, приведенным истцом выше, изложенным в заявлении по существу не дана. Панова Е.В. считает, что период работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав должен быть засчитан в стаж государственной гражданской службы в связи с тем, что опыт и знание работы в должности старшего инспектора необходимы были истцу для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Кроме этого, реорганизация комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Новоуральска, где должность истца относилась к должности муниципального служащего, в территориальную комиссию города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав сама по себе не изменила объем трудовых обязанностей в соответствии с должностной инструкцией Пановой Е.В. Документ, подтверждающий стаж государственной гражданской службы, истцу необходим в дальнейшем для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, для предоставления в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для решения вопроса о назначении пенсии.

На основании изложенного, истец просила признать решение комиссии по служебным спорам Администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области об отказе во включении в стаж государственной службы периода работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в должности старшего инспектора Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав незаконным; возложить обязанность на Управляющего Администрацией Горнозаводского округа рассмотреть по существу заявление о включении периода работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав в стаж государственной гражданской службы.

Определением суда от 02.07.2024 приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец окончательно просит признать решение комиссии по служебным спорам Администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области об отказе во включении в стаж государственной службы периода работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в должности старшего инспектора Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав незаконным; возложить обязанность на Управляющего Администрацией Горнозаводского округа включить периода работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав в стаж государственной гражданской службы.

Истец Панова Е.В. в судебное заседание не явилась, во времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела без своего участия, ранее в судебных заседаниях доводы и требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Горнозаводского управленческого округа – Калинина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом ив срок, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, ранее в судебных заседаниях против удовлетворения требований возражала по доводам письменного отзыва на исковое заявление. Указала, что при рассмотрении документов комиссией по индивидуальным служебным спорам по соблюдению требований к служебному поведению администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области был сделан вывод, что поскольку согласно действующему законодательству, должность старшего инспектора территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав не относится к должностям государственной гражданской службы Свердловской области, включение в стаж государственной гражданской службы Свердловской области периодов работы в этой должности противоречит законодательству. Пановой Е.В. было разъяснено, что вопросы государственной гражданской службы Свердловской области, в частности вопросы исчисления стажа государственной гражданской службы Свердловской области регулируются законом Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» и областным законом от 21.01.1997 №5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области». Учитывая, что деятельность администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области как территориального межотраслевого органа исполнительной власти Свердловской области строго регламентируется законодательством Свердловской области, для перерасчета стажа государственной гражданской службы с увеличением на период работы в должности старшего инспектора территориально комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав Пановой Е.В. было предложено обратиться в суд.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, учитывая доводы истца, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Частью 1 статьи 54 названного Федерального закона определено, что в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 2) государственных должностей; 3) муниципальных должностей; 4) должностей муниципальной службы; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Впервые должности федеральной государственной службы были утверждены Указом Президента РФ от 11.01.1995 N 33 "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих".

Перечни государственных должностей федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 N 981 (утратил силу с 01.08.2006).

С 01.08.2006 Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" утвержден реестр должностей федеральных государственных гражданских служащих.

Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с п. 1 которого к числу таких должностей относятся должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной службы".Периоды, которые включаются в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, установлены Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532.

В соответствии с пунктом 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 N 1532, в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Из анализа указанных норм следует, что для включения в стаж государственной гражданской службы периодов работы на предприятиях, в учреждениях, организациях необходимо, чтобы опыт и знания работы в соответствующих должностях были необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы, для чего требуется исследовать должностные обязанности лица в период работы на предприятиях, в учреждениях, организациях и соответственно установить, необходимы ли полученные опыт и знания работы в соответствующих должностях, при исполнении обязанностей государственного гражданского служащего.

Из трудовой книжки Пановой Е.В. следует, что она 01.04.1999 принята в Службу социальной помощи отдела молодёжи администрации г. Новоуральска на должность телефонист-консультант.

30.04.1999 уволена переводом в муниципальное учреждение «Служба социальной помощи молодёжи».

01.05.1999 принята на должность социального педагога в порядке перевода в муниципальное учреждение «Служба социальной помощи молодёжи».

24.09.2004 уволена в порядке перевода к другому работодателю по своей просьбе.

27.09.2004 зачислена на должность ведущего специалиста в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в порядке перевода в администрации г. Новоуральска.

31.12.2005 трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата.

01.04.2006 принята на должность старшего инспектора территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав в администрацию Горнозаводского управленческого округа Правительства Свердловской области.

14.04.2008 назначена на должность из кадрового резерва ответственным секретарем территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.01.2006 № 57-П утверждено Положение о территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав, и ее состава. Согласно утвержденному положению, территориальная комиссия города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав образована на основании решения Губернатора Свердловской области Правительством Свердловской области, является территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Новоуральска. Территориальная комиссия непосредственно подчиняется администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области, которая готовит предложения по ее составу и разрабатывает проект положения о ней для их последующего утверждения постановлением Правительства Свердловской области. Штатное расписание территориальной комиссии утверждается председателем территориальной комиссии в пределах предельного лимита штатной численности, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области. Председатель территориальной комиссии назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области. Ответственный секретарь территориальной комиссии, специалисты территориальной комиссии, чьи должности не отнесены к должностям государственной гражданской службы Свердловской области, назначаются на должность и освобождаются от должности председателем территориальной комиссии.

Как следует из справки об исчислении стажа работы в органах государственной власти Панова Е.В. с 01.04.2006 по 13.04.2008 работала страшим инспектором территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав (л.д. 194-196).

Приказом от 01.02.2008 № 1/1 л/с утверждено штатное расписание территориальной комиссии г. Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав, входившей в состав администрации Горнозаводского Управленческого округа, где перечислены председатель территориальной комиссии и ответственный секретарь территориальной комиссии – должности относящиеся к должностям государственной гражданской службы, и старший инспектор – должность не относящаяся к должностям государственной гражданской службы. Оплата труда работников аппарата Территориальной комиссии г. Новоуральска производилась по тарифам и ставкам, утвержденным Управляющим Горнозаводским управленческим округом.

Согласно должностной инструкции старшего инспектора, утвержденной председателем территориальной комиссии г. Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав 24.01.2006, на старшего инспектора возлагаются следующие функции: осуществлять работу по организационно-техническому обеспечению проведения реабилитационных мероприятий с семьями, находящимися в социально опасном положении; готовить документы и материалы, касающиеся вопросов проведения индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, необходимые для работы комиссии; обеспечивать сохранность и полноту заполнения документов персонифицированного учета; осуществлять контроль исполнения реабилитационных мероприятий, их эффективности, выдает необходимые справки о несовершеннолетних, обсуждаемых на комиссии; анализировать состояние индивидуальной профилактической работы в районе, готовила необходимые материалы по данному вопросу, предложения по повышению его эффективности; запрашивать информацию из органов и учреждений системы профилактики по организации индивидуальной профилактической работе; готовить информацию о количественном, качественном составе семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на персонифицированном учете в комиссии, их движении в банке данных, следила за его своевременным обновлением и пополнением; принимать участие в мероприятиях по проверке деятельности органов и учреждений системы профилактики по организации индивидуальной профилактической работы; принимать участие в рейдовых мероприятиях и профилактических операциях; исполнять другие поручения председателя территориальной комиссии; подготавливать к сдаче в архив материалов в отношении семей, снятых с персонифицированного учета; готовить документы установленной отчетности.

13.04.2008 Панова Е.В. уволена с должности старшего инспектора в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника, 14.04.2008 назначена на должность ответственного секретаря территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Горнозаводского управленческого округа Правительства Свердловской области, являющейся должностью государственной гражданской службы.

Как следует из регламента работы ответственного секретаря территориальной комиссии Новоуральского городского округа по делам несовершеннолетних и защиты их прав, утвержденной управляющим Горнозаводского управленческого округа Свердловской области, в должностные обязанности ответственного секретаря комиссии входят следующие функции: обеспечение своевременного и точного выполнения специалистами штата комиссии распорядительных документов вышестоящих государственных органов; обеспечивать своевременное информирование управлений, отделом городской администрации, входящих в систему профилактики о постановлениях Правительства Российской Федерации, области по вопросам охраны и защиты прав несовершеннолетних; осуществлять обобщение и разработку совместных планов, мероприятий органов, входящих в систему профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав: обеспечивать контроль реализации этих планов; участвовать в разработке проектов текущих и перспективных планов работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; осуществлять другие функции, необходимые для решения задач, стоящих перед территориальной комиссией (л.д. 111-112).

08.04.2024 Панова Е.В. обратилась к управляющему администрацией Горнозаводского Управленческого округа Свердловской области с просьбой засчитать период работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав в должности старшего инспектора, в стаж государственной гражданской службы.

22.04.2024 из Администрации Горнозаводского округа на заявление Пановой Е.В. поступил о том, что поскольку должность старшего инспектора территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не относится к должностям государственной гражданской службы Свердловской области, следовательно, периоды работы в данной должности не могут быть включены в стаж государственной гражданской службы Свердловской области (л.д. 39).

Вместе с тем, как следует из ответа на заявление, комиссией по служебным спорам администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области должностные обязанности Пановой Е.В. в должности старшего инспектора территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, не исследовались, отказано истцу во включении периодов работы по формальным основаниям не отнесения указанной должности к должностям государственной гражданской службы.

Как следует из должностных регламентов и должностных инструкций, назначение истца Пановой Е.В. на должность ответственного секретаря не была возможна без опыта работы, полученного в должности старшего инспектора, умения, полученные в этой должности послужили основанием для назначения Пановой Е.В. на должность государственной гражданской службы, без полученного трудового опыта работа в должности ответственного секретаря территориальной комиссии Пановой Е.В. осуществляться не могла.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Пановой Е.В. о признании решение комиссии по служебным спорам незаконным и возложении обязанность на Управляющего Администрацией Горнозаводского округа включить периоды работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в стаж государственной гражданской службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Пановой Елены Владимировны к администрации Горнозаводского управленческого округа о признании решения комиссии по служебным спорам незаконным, о включении периода работы в стаж государственной гражданской службы – удовлетворить.

Признать решение комиссии по служебным спорам администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области об отказе во включении в стаж государственной службы Пановой Елены Владимировны (СНИЛС №) периода работы с 01.04.2006 по 14.04.2008 в должности старшего инспектора Территориальной комиссии города Новоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав незаконным.

Возложить обязанность на управляющего администрацией Горнозаводского управленческого округа Свердловской области включить периоды работы Пановой Елены Владимировны (СНИЛС №) в должности старшего инспектора территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Горнозаводского управленческого округа Свердловской области с 01.04.2006 по 14.04.2008 в стаж государственной гражданской службы.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области, в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья К.А. Чувашева