Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11254/2023 от 29.08.2023

Судья: Милованов И.А.                                          Дело № 33а-11254/2023

УИД: 63RS0030-01-2023-003634-15

Дело № 2а-3035/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 г.                                                                          г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Ромадановой И.А.,

судей - Роменской В.Н., Пудовкиной Е.С.,

при секретаре – Алиеве Н.М.,

с участием прокурора – Сергеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гринблата Б.Е. на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от                                  24 августа 2023 г.,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда                 Ромадановой И.А., объяснения Гринблата Б.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя избирательной комиссии Самарской области Авазбековой Ю.А. на апелляционную жалобу, прокурора отдела прокуратуры Самарской области – Сергееву Е.С., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Гринблат Б.Е. обратился в Комсомольский районный суда г. Тольятти Самарской области, в административном исковом заявлении указывает, что Решением Думы городского округа Тольятти от 21 июня 2023 г.                      № 1598 назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти восьмого созыва на 10 сентября 2023 года. На официальном сайте избирательной комиссии Самарской области доступны сведения о кандидатах в депутаты Думы городского округа Тольятти восьмого созыва, согласно которым Гринблат Б.Е. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти Самарской области по одномандатному избирательному округу № №. В разделе «сведения о кандидатах, выдвинутых по одномандатному избирательному округу № №» указано, что среди прочих кандидатом является Тетюшкин С.Н., выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» г.о. Тольятти в Самарской области.

Однако, в предоставленных Тетюшкиным С.Н. избирательной комиссии сведениях отсутствуют данные о судимости и (или) уголовном преследовании, в связи с чем имеются обоснованные подозрения, что Тетюшкин С.Н. привлекался к уголовной ответственности в 2010 г. по части 3 статьи 30, части 1 статьи 285 и части 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российский Федерации.

По мнению административного истца, данная информация свидетельствует о том, что Тетюшкин С.Н., признав факт совершения преступления, скрыл факты привлечения к уголовной ответственности (уголовного преследования), в связи с чем, не может участвовать в выборах, и его регистрация в качестве кандидата подлежит отмене.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Гринблат Б.Е. просил суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы городского округа Тольятти восьмого созыва Тетюшкина Сергея Николаевича, утвержденную решением Территориальной избирательной комиссии Комсомольского района г. Тольятти Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва № 36/8 от 26 июля 2023 г. Решение обратить к немедленному исполнению.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области 24 августа 2023г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С указанным решением не согласился Гринблат Б.Е., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Гринблат Б.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель избирательной комиссии Самарской области Авазбекова Ю.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы.

Представитель территориальной избирательной комиссии Комсомольского района г. Тольятти Л.В. Учаева, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Тетюшкина С.Н. просил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, оставив решение суда без изменения.

Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» г.о. Тольятти Самарской области просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, административную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Самарской области от 21 апреля 2022 г. № 13/87-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в Самарской области на территориальные избирательные комиссий Самарской области» (в редакции постановления Избирательной комиссии Самарской области от 16 марта 2023 г. № 44/264-7) полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории городского округа Тольятти Самарской области возложены на территориальную избирательную комиссию Автозаводского района города Тольятти Самарской области.

Решением Думы городского округа Тольятти № 1598 от 21 июня      2023 г. назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва на 10 сентября 2023 года. Данное решение опубликовано в газете «Городские ведомости» 23 июня 2023 г. (л.д. 45).

Согласно вышеуказанному решению Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа Тольятти Самарской области, необходимо обеспечить реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов городского округа Тольятти VIII созыва, на территории городского округа Тольятти.

Решением Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области № 38/1 от 23 июня 2023 г. полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 22 - № 27 по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию Комсомольского района г. Тольятти Самарской области (л.д. 47).

12 июля 2023 г. Тетюшкин С.Н. обратился в Территориальную избирательную комиссию Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти по одномандатному избирательному округу № №, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» г.о. Тольятти Самарской области, представив в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации. Данное заявление передано 24 июля 2023 г. в Территориальную избирательную комиссию Комсомольского района г. Тольятти Самарской области для регистрации(л.д.53).

Решением территориальной избирательной комиссии Комсомольского района г. Тольятти Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва от 26 июля 2023 г. № 36/8 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № № зарегистрирован Тетюшкин С.Н., выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» городского округа Тольятти в Самарской области (л.д. 7).

Заявление кандидата в депутаты Думы городского округа Тольятти VIII созыва, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по одномандатному избирательному округу № №, Тетюшкина С.Н. от 12 июля 2023 г. в Комиссию не содержало сведений о судимости кандидата.

Также решением территориальной избирательной комиссии Комсомольского района г. Тольятти Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва от 1 августа 2023 г. № 39/1 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № № был зарегистрирован Гринблат Б.Е. в порядке самовыдвижения.

С целью проверки достоверности сведений, указанных в заявлении кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти Самарской области, Территориальной избирательной комиссии Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в Информационный центр ГУ МВД России по Самарской области 14 августа 2023 г. направлен запрос со списком кандидатов в депутаты органа местного самоуправления.

Согласно информации Информационного центра ГУ МВД России по Самарской области от 21 августа 2023 г. сведения о наличии судимости, а также о привлечении в судебном порядке к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 20.3. и 20.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении всех кандидатов, выдвинувшихся по избирательным округам Комсомольского района на выборах депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва, в том числе Тетюшкина С.Н., отсутствуют (л.д. 59).

Судом установлено, что постановлением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 декабря 2010 г. по уголовному делу № 1-697/2010 прекращено уголовное преследование Тетюшкина Сергея Николаевича по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, за отсутствием в его действиях состава преступления, в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения по части 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 30).

Постановлением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 декабря 2010 г. прекращено уголовное дело № № в отношении Тетюшкина Сергея Николаевича по обвинению в совершении преступления, предусмотренного части 3 статьи 30, части 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным статьей 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с примирением с потерпевшим, освободив его от уголовной ответственности. Как следует, из названного постановления действия Тетюшкина С.Н. судом переквалифицированы с части 3 статьи 30, части 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации на часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по инициативе государственного обвинителя (л.д. 31).

Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств вынесения в отношении Тетюшкина С.Н. обвинительного приговора (обвинительных приговоров), являющего обязательным условием, согласно требованиям избирательного законодательства, для образования судимости, в материалы дела не представлено. При этом, суд исходил из того, что имеющиеся в материалах дела постановления о прекращении в отношении Тетюшкина С.Н. уголовного преследования и уголовного дела в контексте разъяснений, содержащихся в пункте 105 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не являются обвинительным приговором, не подменяют такой приговор и не образуют последствий в виде судимости. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии обязанности у Тетюшкина С.Н. указывать в своем заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Думы городского округа Тольятти VIII созыва от 12 июля 2023 г. сведения о прекращении в отношении него уголовного преследования и уголовного дела, поскольку вышеуказанными требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ, Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД, такая обязанность не предусмотрена.

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, а апелляционную жалобу - подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьей 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентированы основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт «з», пункт 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Как указано в пункте 3.2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года, действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата. Согласно подпункту "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости. Анализ положений названного закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность сообщить сведения о судимости действующим избирательным законодательством возложена непосредственно на кандидата.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (часть первая статьи 86).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что судимость является, в первую очередь, уголовно-правовым институтом, имеющим значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

В Определении от 27 февраля 2018 года N 564-О Конституционного Суда Российской Федерации указано, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении его обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

       Приведенная правовая позиция Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу. Выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

Вышеуказанная правовая позиция Конституционного Суда РФ нашла свое отражение в пункте 105 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов. Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

В силу положений статьи 47 Уголовного кодекса Российской Федерации обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, является осужденным.

В соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

В рассматриваемом случае материалы дела не содержат сведений о том, что в отношении Тетюшкина С.Н. имеется обвинительный приговор, вступивший в законную силу.

Согласно ответу ГУ МВД России по Самарской области от 21 августа 2023 г. сведений о наличии судимости Тетюшкина С.Н. не имеется, оснований не доверять данному документу у суда первой инстанции не имелось (л.д.59).

Доводы апелляционной жалобы о том, что на сайте Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области размещена информация о том, что Тетюшкин С.Н. привлекался к уголовной ответственности в 2010 по части 3 статьи 30, части 1 статьи 285 и части 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации не влекут отмену решения суда, поскольку установлено, что указанное дело прекращено в связи с примирением сторон.

Так, в соответствии со статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред.

Согласно статье 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

Исходя из вышеизложенного, состояние судимости у лица, освобожденного от уголовной ответственности и не осужденного в соответствии с уголовным законодательством, не наступает.

Учитывая изложенное, установив факт отсутствия судимости у Тетюшкина С.Н., суд пришел к правильному выводу об отказе в отмене решения избирательной комиссии о регистрации его кандидатом в депутаты.

Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства, которая может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П), следовательно, в данном случае при отсутствии таких доказательств, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения; верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсмольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 24 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гринблата Б.Е. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.08.2023.

Председательствующий –

Судьи –