Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2305/2022 от 28.01.2022

Судья: Еремина А.В.           адм. дело № 33а-2305/2022

(№ 2Ка-345/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2022 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,    

судей     Ромадановой И.А., Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Нугайбековой Р.Р.,        

с участием прокурора Пижамовой О.И.,        

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению И.о. прокурора Пестравского района Самарской области Филимонова И.О. на решение Красноармейского районного суда Самарской области от 17.11.2021 г. по административному делу № 2Ка-345/2021 по административному исковому заявлению начальника Отделения МВД России по Пестравскому району Самарской области Ишкова С.В. к Черемкину В.И. об установлении дополнительных административных ограничений при административном надзоре,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., судебная коллегия

установила:

Начальник О МВД России по Пестравскому району Самарской области Ишков С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Черемкину В.И. об установлении дополнительных административных ограничений при административном надзоре, указав, что Черемкин В.И. был неоднократно судим за преступления различной тяжести, в том числе за особо тяжкое преступление Пестравским районным судом Самарской области ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы в ИК строгого режима.

Освободился Черемкин В.И. ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания, в период за 2016 г. Черемкин В.И. совершил три административных правонарушения посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем решением Красноармейского районного суда Самарской области от 24.01.2017 г. в отношении Черемкина В.И. был установлен административный надзор сроком на 2 года и административные ограничения: два раза в месяц являться на регистрацию в ОМВД РФ по Пестравскому району, запретить выезд за пределы Пестравского района без разрешения ОВД, осуществляющего контроль. Решением Красноармейского районного суда Самарской области от 30.12.2019 г. в отношении Черемкина В.И. установлен административный надзор сроком до ДД.ММ.ГГГГ и административные ограничения: запретить пребывание вне места жительтсва в период с 22 ч. до 06 ч. следующего дня; запретить выезд за пределы Пестравского района Самарской области без разрешения органов внутренних дел, осуществляющего контроль; обязать Черемкина В.И. являться на регистрацию в Отделение МВД РФ по Пестравскому району 2 раза в месяц. Решением Красноармейского районного суда Самарской области от 29.09.2020 г. были установлены дополнительные ограничения: являться на регистрацию в Отделение МВД России по Пестравскому району три раза в месяц; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. С момента установления в отношении Черемкина В.И. административного надзора в течение 2021 года он два раза привлекался к административной ответственности за правонарушение против порядка управления, связанное с несоблюдением административных ограничений и невыполнением обязанностей установленных в отношении него судом при административном надзоре, один раз за административное правонарушение посягающее на здоровье населения, один раз за административное правонарушение посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд установить суд в отношении Черемкина В.И. дополнительные административные ограничения: обязать Черемкина В.И. являться на регистрацию в Отделение МВД РФ по Пестравскому району 4 (четыре) раза в месяц.

Решением Красноармейского районного суда Самарской области от 17.11.2021 г. административное исковое заявление О МВД России по Пестравскому району Самарской области удовлетворено (л.д. 34-37).

В апелляционном представлении И.о. прокурора Пестравского района Самарской области Филимонов И.О. просил суд решение суда изменить, абзац 2 резолютивной части изложить в следующей редакции: «Дополнить осужденному Черемкину В.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, ранее установленные решением Красноармейского районного суда Самарской области от 30.12.2019 г. административные ограничения: являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации».

Абзац 3 резолютивной части изложить в следующей редакции: «Срок административного надзора в отношении Черемкина В.И. оставить без изменения» (л.д. 42-44).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Пижамова О.И. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.

Отделение МВД России по Пестравскому району просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Черемкин В.И. извещен о времени и месте судебного заседания.

Проверив дело, обсудив доводы представления, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Определением Красноармейского районного суда Самарской области от 30.11.2021 г. исправлена описка в части указания места явки на регистрацию осужденного Черемкина В.И., «в О МВД РФ по месту жительства, пребывания или фактического нахождения», а также в части указания имени осужденного «ФИО17».

Определением Самарского областного суда от 18.02.2022 г. определение Красноармейского районного суда Самарской области от 30.11.2021 г. отменено в части указания места нахождения регистрирующего органа, в части исправления имени осужденного Черемкина В.И. оставлено без изменения.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Таким образом, диспозиция названных норм Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведения, и соблюдении административных ограничений.

На основании части 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан с изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Черемкин В.И. неоднократно судим за преступления различной тяжести, в том числе за особо тяжкое преступление Пестравским районным судом Самарской области ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы в ИК строгого режима. Освободился Черемкин В.И. совершил три административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем, решением Красноармейского районного Самарской области от 24.01.2017 г. в отношении Черемкина В.И. установлен административный надзор сроком на 2 года и административные ограничения: два раза в месяц являться на регистрацию в О МВД РФ по Пестравскому району, запретить выезд за пределы Пестравского района без разрешения ОВД, осуществляющего контроль.

Согласно материалам дела, приговором мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Черемкин В.И. осужден по ч. 1 ст. 158 УК РФ, на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ окончательно к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Установленный решением суда от 24.01.2017 г. в отношении Черемкина В.И. административный надзор был прекращен в связи с осуждением Черемкина В.И. к мере наказания в виде реального лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ Черемкин В.И. освободился условно досрочно на неотбытый срок 6 месяцев 22 дня.

Решением Красноармейского районного Самарской области от 30.12.2019 г. в отношении Черемкина В.И. был установлен административный надзор сроком до ДД.ММ.ГГГГ и административные ограничения: запретить пребывание вне места жительства в период с 22 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин. следующего дня; запретить выезд за пределы Пестравского района Самарской области без разрешения органов внутренних дел, осуществляющего контроль; обязать Черемкина В.И. являться на регистрацию в Отделение МВД РФ по Пестравскому району 2 раза в месяц.

Решением Красноармейского районного суда Самарской области от 29.09.2020 г. Черемкину В.И. установлены дополнительные ограничения: явиться на регистрацию в Отделение МВД России по Пестравскому району три раза в месяц; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Материалами дела также подтверждается, что Черемкин В.И. проживает без регистрации по адресу: <адрес> гражданском браке с ФИО8; работает без оформления трудовых отношений, склонен к употреблению спиртных напитков, жалоб на его поведение в администрацию сельского поселения не поступало.

Однако с момента установления в отношении Черемкина В.И. административного надзора он дважды привлекался в 2021 г. к административной ответственности за правонарушение против порядка управления, связанное с несоблюдением административных ограничений и невыполнением обязанностей установленных в отношении него судом при административном надзоре.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 00 мин. Черемкин В.И. находясь по адресу: <адрес>, без какой-либо причины выражался грубой нецензурной бранью в адрес ФИО9 На неоднократные требования прекратить противоправные действия, не реагировал, тем самым проявил неуважение к гражданам, нарушил общественный порядок, покой граждан. Постановлением Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, Черемкину В.И. назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 2 суток.

ДД.ММ.ГГГГ. в 11 ч. 00 мин. Черемкин В.И. находился по адресу: <адрес>, в здании Отделения МВД России по Пестравскому району в общественном месте без средств индивидуальной защиты (маски), тем самым нарушил п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 г. № 150. Постановлением Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Черемкину В.И. назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

23.04.2021 г. и 03.09.2021 г. Черемкин В.И. находясь под административным надзором и имея ограничения, установленные решением Красноармейского районного суда Самарской области от 30.12.2019 г. в виде явки на регистрацию два раза в месяц, не явился на регистрацию, таким образом, нарушил п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ. Постановлениями мирового судьи судебного участка № Красноармейского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Черемкин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком в 20 часов, по каждому правонарушению.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные части 3 статьи 4 Федерального закона РФ от 06.04.2011 № 64-ФЗ, для дополнения осужденному Черемкину В.И. ранее установленных судом ограничений.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам, пришел к правильному выводу о наличии оснований для дополнения административных ограничений в виде обязательной явки 4 раза в месяц в О МВД РФ по Пестравскому району.

Вместе с тем, проверяя решение суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия находит подлежащим его изменению.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абз. 4 п. 22 постановления от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Из содержания резолютивной части следует, что Черемкин В.И. обязан являться для регистрации в О МВД России по Пестравскому району.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено определение конкретного органа внутренних дел для явки на регистрацию поднадзорного лица. Следовательно, указанное административное ограничение не соответствует положениям статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ и подлежит изменению в соответствии с формулировкой, указанной в законе.

С учетом изложенного, решение суда подлежит изменению.

В остальной части заявленных требований суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем необходимо оставить без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Самарской области от 17.11.2021 г., изменить, абзац 2 резолютивной части изложить в следующей редакции:

«Дополнить осужденному Черемкину В.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, ранее установленные решением Красноармейского районного суда Самарской области от 30.12.2019 г. административные ограничения: являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи