Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-579/2023 от 05.04.2023

№ 12-579/2023

УИД 24RS0056-01-2023-002329-35

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск                                                                                           08 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – представителя ООО «Артель старателей Ангара-Север» Екимова А.В.,

помощника Красноярского природоохранного прокурора – Селезневой Т.Н.,

представителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Кобзева Ю.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Артель старателей Ангара-Север» Екимова А.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологический ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Росрыболовства Кобзева Ю.А. № Кр-34 от 16.02.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Артель старателей Ангара-Север», решение от 20.03.2023 г. по жалобе на вышеуказанное постановление, с ходатайством о восстановлении срока на обжалование указанного постановления и решения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологический ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Росрыболовства Кобзева Ю.А. № Кр-34 от 16.02.2023 г. юридическое лицо – ООО «Артель старателе Ангара-Север» (ИНН 2464076765, ОГРН 1052464089996) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Ларионовой О.А. от 20.03.2023 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением, решением, защитник ООО «Артель старателей Ангара-Север» Екимов А.В. обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление, решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что должностными лицами при вынесении обжалуемых постановления, решения не соблюдены требования ст. 29.10 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит сведений о месте совершения административного правонарушения, нет определенного адреса, точных координат, нет информации о том, где именно осуществляется юридическим лицом деятельность в нарушение действующего законодательства, должностным лицом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законных и обоснованных решений.

Кроме того, в своей жалобе заявитель ставит вопрос о восстановлении срока на обжалование указанных постановления, решения, в качестве обоснования уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы заявитель ссылается на то, что постановление было получено 28.03.2023 г.

Судом установлено, что копия обжалуемого решения, вынесенного в отношении юридического лица была направлена заказной корреспонденцией в адрес заявителя по адресам: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 1, к. 4, оф. 2-06, г. Красноярск, пр. Мира, д. 102, оф. 2-11, 28.03.2023 г. вручено адресату. Жалоба подана в суд 04.04.2023 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен, в связи с чем, не имеется оснований для разрешения ходатайства о восстановлении процессуального срока.

Защитник Екимов А.В. в судебном заседании требования жалобы поддержал в полном объеме, по указанным в ней основаниям.

Помощник Красноярского природоохранного прокурора, представитель Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству полагали необходимым в удовлетворении жалобы отказать, считая ее необоснованной.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Артель старателей Ангара-Север» требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Согласно проектной документации, промывка песков планируется на промприборах ПГШ-30 с организацией оборотного водоснабжения, кроме того, предусматривается заложение одной нагорной канавы общей длиной 2140 м. Нагорная канава проходит по правому борту долины руч. Юхтахта и сбрасывает аккумулированные воды в технологические отстойники. Руслоотводной канал руч. Юхтахта располагается на левом склоне долины. Всего планируется выполнение пяти технологических отстойников. Забор воды для первоначального заполнения отстойников и для восполнения потерь из системы планируется за счет водозабора из руслоотводного канала руч. Юхтахта.

Проведенной проверкой установлено, что планируемая деятельность не соответствует фактически проводимым работам на лицензионном участке, поскольку на горном участке ведутся добычные работы, промывка песков осуществляется на скруббер бутаре. На горном участке отсутствует нагорная канава по правому борту долины руч. Юхтахта, вследствие чего происходит дополнительный избыточный водоприток в систему оборотного водоснабжения. Излишки воды сбрасываются с илоотстойника через трубу в руслоотводную канаву руч. Юхтахта, вследствие чего происходит загрязнение р. Панимба (правосторонний приток р. Большой Пит) взвешенными веществами. Руслоотводная канава заканчивается в нижней границе лицензионного участка, далее воды по рельефу попадают в русло ручья и далее в р. Панимба. Промывочные работы на данном лицензионном участке ведутся на прямотоке.

В связи с чем, ООО «Артель старателей Ангара-Север» осуществляет свою деятельность с целевым назначением: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в отсутствие согласования Енисейского территориального управления Росрыболовства.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Артель старателей Ангара-Север» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ в постановлении № Кр-34 от 16.02.2023 г., решении от 20.03.2023 г. указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 16.02.2023 г., подтверждается:

- постановлением заместителя Красноярского природоохранного прокурора Барановой Т.Ю. от 30.12.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что ООО «Артель старателей Ангара-Север» осуществляет свою деятельность с целевым назначением: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в отсутствие согласования Енисейского территориального управления Росрыболовства;

- решением о проведении проверки № 220 от 16.07.2022 г., согласно которому заместитель Красноярского природоохранного прокурора Васильев А.И. решил провести проверку ООО «Артель старателей Ангара-Север» на предмет исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, в том числе законодательства о недропользовании, об отходах производства и потребления, об охране водных объектов, водных биологических ресурсов, атмосферного воздуха, срок проведения проверки – с 16.07.2022 г. по 14.08.2022 г.;

- копией лицензии на пользование недрами серии КРР № 02782, вид лицензии БР ООО «Артель старателей Ангара-Север» с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Северо-Енисейском районе Красноярского крой, дата окончания лицензии – 15.03.2026 г.;

- актом обследования акватории и водоохранной зоны водного объекта рыбохозяйственного значения от 21.07.2022 г., согласно которому планируемая деятельность ООО «Артель старателей Ангара-Север» не соответствует фактически проводимым работам на лицензионном участке, поскольку на горном участке ведутся добычные работы, промывка песков осуществляется на скруббер бутаре. На горном участке отсутствует нагорная канава по правому борту долины руч. Юхтахта, вследствие чего происходит дополнительный избыточный водоприток в систему оборотного водоснабжения. Излишки воды сбрасываются с илоотстойника через трубу в руслоотводную канаву руч. Юхтахта, вследствие чего происходит загрязнение р. Панимба (правосторонний приток р. Большой Пит) взвешенными веществами. Руслоотводная канава заканчивается в нижней границе лицензионного участка, далее воды по рельефу попадают в русло ручья и далее в р. Панимба. Промывочные работы на данном лицензионном участке ведутся на прямотоке;

- копией заключения об отказе в согласовании деятельности по объекту «Разработка карьера по добыче россыпного золота на месторождении руч. Юхтахта (приток р. Панимба)» от 22.09.2020 г. № 08/2923, согласно которой Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по росрыболовству отклонило от согласования деятельность по объекту Разработка карьера по добыче россыпного золота на месторождении руч. Юхтахта (приток р. Панимба)».

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО «Артель старателей Ангара-Север» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, обжалуемых актах указано место совершения административного правонарушения – участок золотодобычи «Юхтахта», расположенные по адресу: 5 км. северо-восточнее от п. Пит-Городок, Северо-Енисейский район.

Согласно положениям ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ (ред. от 29.12.2022 г.) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч. 1); деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2); меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380.

В п. 1 Постановления Правительства № 380 называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление иной деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Из приведенных положений законодательства следует, что в случае, если физическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также юридическое лицо любой организационно-правовой формы осуществляют деятельность, связанную с использованием водных биологических ресурсов, к которым относятся рыбы, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, они обязаны согласовать такую деятельность с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом).

Положениями абз. 9 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

Из представленных суду материалов следует, что целевым назначением и видами работ ООО «Артель старателей Ангара-Север» является геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, что не оспаривается заявителем.

Поскольку деятельность указанного юридического лица может оказывать прямое или косвенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, следовательно, ООО «Артель старателей Ангара-Север» обязано получить согласование на осуществление такой деятельности.

После заключения об отказе в согласовании деятельности по объекту «Разработка карьера по добыче россыпного золота на месторождении руч. Юхтахта (приток р. Панимба)» от 22.09.2020 г. № 08/2923 повторно юридическое лицо в административный орган не обращалось.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба содержит.

Санкцией ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО «Артель старателей Ангара-Север» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание ООО «Артель старателей Ангара-Север» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологический ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Росрыболовства Кобзева Ю.А. № Кр-34 от 16.02.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Артель старателей Ангара-Север», решения от 20.03.2023 г. по жалобе на вышеуказанное постановление, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. № ░░-34 ░░ 16.02.2023 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.48 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░», ░░░░░░░ ░░ 20.03.2023 ░. ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░