Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7р-251/2022 от 29.03.2022

               7р-251

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2022 года                                            город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Коробейникова А.В. на решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 18 января 2022 года (с учетом определения от 18 апреля 2022 года об исправлении описки),

установил:

постановлением государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2021 года мастер ремонтно-энергетического цеха акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – АО «ЦС «Звездочка») Коробейников А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 18 января 2022 года (с учетом определения от 18 апреля 2022 года об исправлении описки) указанное постановление изменено, из объема вмененного Коробейникову А.В. обвинения исключены указания на нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «площадка хранения мазутного топлива КВД» АО «ЦС «Звездочка». В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе Коробейников А.В. просит решение судьи в неизмененной части отменить, считая его незаконным.

Коробейников А.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался заказной корреспонденцией, которая им не получена, 11 апреля 2022 года возвращена отправителю по истечении срока хранения и получена последним 13 апреля 2022 года.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, в период с 7 сентября по 17 сентября 2020 года должностными лицами Северо-Западного управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя от 3 сентября 2020 года      № 38-37-3099/Рк проведена внеплановая выездная проверка АО «ЦС «Звездочка» соблюдения в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований и соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществления технологических процессов.

При проведении проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, установленных Правилами промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461, действующих на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (далее – Правила № 461), при эксплуатации опасного производственного объекта (площадки хранения мазутного топлива КВД и котельной №1), а именно (с учетом изменений, внесенных решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 18 января 2022 года):

- в нарушение пункта 2.8.14 Правил № 461, согласно которому корпуса насосов, перекачивающих ЛВЖ и ГЖ, должны быть заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами, корпуса насосов № 1, 2, 3, 4, 5 насосной станции котельной высокого давления (далее – КВД) не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами;

- в нарушение пункта 2.5.7 Правил № 461, согласно которому стальные вертикальные резервуары в зависимости от их назначения должны быть оснащены устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества, на резервуаре РВС № 1 и РВС № 2 КВД отсутствует ленточное заземление к корпусам резервуаров;

- в нарушение пункта 3.5.4 Правил № 461, согласно которому системы аварийной вентиляции должны включаться автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении; кроме автоматического включения необходимо предусматривать ручное включение (местное и дистанционное из помещения управления), в насосной станции отсутствует система аварийной вентиляции.

По результатам проверки 17 сентября 2020 года составлен акт № 38-37-3099-2829/А.

С 1 января 2021 года действуют Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529, пункты 167, 81, 215 которых содержат требования, аналогичные пунктам 2.8.14, 2.5.7 и 3.5.4 Правил № 461.

Следовательно, оснований для применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ не имеется.

При этом указание на нарушение пункта 2.8.15 Правил № 461 вместо пункта 2.8.14, исходя из описания допущенного нарушения, свидетельствует о явной описке должностного лица.

В связи с тем, что административным органом в ходе проверки установлено, что лицом, ответственным за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах и допустившим нарушение установленных требований, является мастер ремонтно-энергетического цеха АО «ЦС «Звездочка» Коробейников А.В., 16 октября 2020 в отношении данного должностного лица составлен протокол об административном правонарушении. Действия Коробейникова А.В. квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 15 сентября 2021 года Коробейников А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, выразившихся неорганизации работы по поддержанию в надлежащем состоянии оборудования (резервуары, насосы, трубопроводы), что привело к нарушению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива КВД» (рег. № *****, III класс опасности).

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда не нашел оснований для его отмены.

Оснований не согласиться с решением судьи не имеется.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений в жалобе не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки, подписанным без замечаний.

Представленный протокол проверки молниезащиты выводы о нарушении пункта 2.5.7 Правил № 461 не опровергает.

Доводы жалобы Коробейникова А.В. о том, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения, были предметом проверки судьи городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном решении.

В примечании 2 к статье 9.1 КоАП РФ указано, что для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

На основании распоряжения АО «ЦС «Звездочка» от 22 февраля 2007 года № 338 Коробейников А.В. с 1 марта 2007 года переведен в ремонтно-энергетический цех (РЭЦ) на должность мастера.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1, 3.2, 3.4, 3.27, 3.29, 3.35, 3.41 типовой должностной инструкции мастера № 507.321-003-2011, утвержденной генеральным директором АО «ЦС «Звездочка» 11 ноября 2011 года, мастер является непосредственным руководителем первичного трудового коллектива, организатором труда и производства на возглавляемом им участке. Мастер участка обязан осуществлять руководство возглавляемым им производственным участком, регулирующим производственно-хозяйственную деятельность, обеспечивать выполнение участком в установленные сроки производственных заданий по объему производства продукции, своевременно доводит производственные задания бригадам в соответствии с утвержденными планами и графиками, организует, обеспечивает их выполнение в установленные сроки; участвует в разработке новых и совершенствовании действующих технологических процессов и режимов производства, а также производственных графиков; анализирует результаты производственной деятельности участка; контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно выявляет и устраняет причины их нарушения, координирует работу и организует труд подчиненных ему работников.

Согласно Положению о ремонтно-энергетическом цехе № 507.014-001-2010, утвержденному генеральным директором АО «ЦС «Звездочка» 18 июня 2010 года, для выполнения поставленных задач службы и участки ремонтно-энергетического цеха осуществляют организации и контроля при выполнении работ по обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования котельных № 1 и № 2, КВД, мазутохозяйства котельной № 1 и КВД, трубопроводов и емкостей хранения мазута. Исполнителем данной функции является, в том числе мастер (подпункт 28 пункта 4.2).

Приказом генерального директора АО «ЦС «Звездочка» от 17 июля 2019 года № 791л Коробейников А.В. назначен ответственным за электрохозяйство по участку «Энергетика» за электрооборудование и электросети котельных     № 1, 2, КВД, АСПТ-2, ГРПБ-2, ГРБП-65, ГРБП-5000, электрообогрев наружного водопровода через энергомост, КИПиА на объектах РЭЦ, КЛ-0,4 кВ согласно балансовой принадлежности. С данным приказом Коробейников А.В. ознакомлен под роспись.

В судебном заседании в суде первой инстанции Коробейников А.В. подтвердил указанные обстоятельства. Дополнил, что нарушение пункта 2.8.14 им было устранено, нарушение пункта 3.5.4 – устраняется.

Вмененные Коробейникову А.В. нарушения выявлены в КВД и касаются электрооборудования и электросетей объектов КВД.

В акте проверки от 17 сентября 2020 года № 38-37-3099-2829/А именно Коробейников А.В. указан в качестве лица, допустившего нарушение пунктов 2.8.14, 2.5.7 и 3.5.4 Правил № 461.

При проведении проверки присутствовали уполномоченные представители АО «ЦС «Звездочка», которые каких-либо замечаний не внесли.

В силу части 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года       № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Копия акта проверки направлена указанному юридическому лицу, однако сведений о наличии возражений АО «ЦС «Звездочка» относительно выводов акта проверки материалы дела не содержат.

Таким образом, мастер ремонтно-энергетического цеха АО «ЦС «Звездочка» Коробейников А.В. выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть является должностным лицом по смыслу, придаваемому примечанием 2 к статье 9.1 КоАП РФ, и согласно приведенным положениям локальных нормативных актов обязан был обеспечить соблюдение требований пунктов 2.8.14, 2.5.7 и 3.5.4 Правил № 461 в КВД при эксплуатации электрооборудования и электросетей.

Представленная в Архангельский областной суд должностная инструкция мастера участка КИПа № 507.014.71-010-2021 не может быть принята во внимание, поскольку утверждена начальником РЭЦ АО «ЦС «Звездочка» 28 апреля 2021 года, т.е. после выявления правонарушения.

Вина иных должностных лиц АО «ЦС «Звездочка» не подлежит обсуждению в рамках данного дела, поскольку по смыслу статей 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения, исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как правильно указано судьей городского суда, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, влекущим признание его недопустимым доказательством, поскольку такие сроки не являются пресекательными, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года.

Постановление о привлечении Коробейникова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Коробейникову А.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По существу в жалобе Коробейникова А.В. на решение не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены решения.

Доводы настоящей жалобы сводятся к иной, чем у судьи оценке доказательств, исходя из правовой позиции подателя жалобы, и оспаривание правильности выводов судьи об установленных им обстоятельствах по делу. Однако приведенные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения, так как они не свидетельствуют о несоответствии выводов судьи о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушения процессуальных требований не допущено, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены, нормы материального права применены и истолкованы правильно. Судебное решение надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 18 января 2022 года (с учетом определения от 18 апреля 2022 года об исправлении описки) оставить без изменения, жалобу Коробейникова А.В. – без удовлетворения.

    Судья                                                         А.С. Харлов