Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-219/2022 от 20.06.2022

Дело № 12-219/2022

УИД № 13RS0023-01-2022-002517-24

РЕШЕНИЕ

15 июля 2022 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу Кузнецовой Светланы Николаевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 8 июня 2022 года, вынесенное в отношении начальника отдела правового обеспечения и закупочной деятельности Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее МТУ Росимущества) Кузнецовой Светланы Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее Мордовское УФАС России, антимонопольный орган) от 08 июня 2022 года начальник отдела правового обеспечения и закупочной деятельности МТУ Росимущества Кузнецова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Саранска, Кузнецова С.Н. просит постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения и малозначительностью совершенного правонарушения.

Заявленные требования мотивированы тем, что исчерпывающая информация о возможности инженерно-технического обеспечения земельного участка была опубликована МТУ Росимущества при проведении открытого аукциона, иными данными и сведениями организатор торгов не обладает.

Указание в извещении о том, что технические условия для присоединения к электрическим сетям будут выданы при предоставлении исчерпывающей информации и последующем заключении договора о технологическом присоединении правообладателю земельного участка, свидетельствует о соблюдении условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки Вурман-Сюктерского сельского поселения опубликованы на официальном сайте Администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и находятся в свободном для пользователей доступе.

В судебном заседании Кузнецова С.Н. жалобу поддержала.

Мордовское УФАС России представило отзыв на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кузнецовой С.Н. к административной ответственности) нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, действия Кузнецовой С.Н. исполняющей обязанности по подготовке и формированию документации к проводимым торгам по продаже права на заключение договора аренды, находящихся в федеральной собственности земельных участков на основании приказа № 269 от 31.12.2020, при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (извещение N300721/2854351/01), выразившиеся в не указании в извещении о проведении аукциона сведений о предмете аукциона, а именно, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение), в нарушение подпункта 4 пункта 21 и подпунктов 3, 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. N 126 от 02.07.2021, действующей до 31.08.2021), послужили основанием для возбуждения должностным лицом антимонопольного органа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Организация и проведение спорного аукциона регламентированы статьей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Местоположение земельного участка – установлено относительно
ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:
<адрес>

Границы земельного участка: определены в выписке из Единого
государственного реестра недвижимости, на публичной кадастровой карте в
сети "Интернет".

Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения.

Разрешенное использование и целевое назначение – объекты дорожного сервиса. Место, дата и время проведения аукциона – 03.09.2021 в 11 часов 00 минут по московскому времени по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, каб. 505.
Технические условия – копии писем размещены на официальном сайте
<данные изъяты> на сайте организатора торгов <данные изъяты>

В соответствии с протоколом заседания комиссии по организации и
проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды
земельного участка с кадастровым номером № от 02.09.2021
допущены к участию в торгах в форме открытого аукциона следующие
участники: 1. ФИО3; 2. ФИО5; 3. ФИО4; 4. ФИО1; 5. ФИО2

Согласно протоколу о результатах аукциона по продаже права на
заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером
№ от 03.09.2021 победителем торгов признана Плотникова
Н.В.

В соответствии с подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение
о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о
разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к
определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально
допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального
строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным
видом разрешенного использования земельного участка не
предусматривается строительство здания, сооружения), о технических
условиях подключения (технологического присоединения) объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,
предусматривающих предельную свободную мощность существующих
сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке
действия технических условий, о плате за подключение (технологическое
присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за
исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного
использования земельного участка не предусматривается строительство
здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения
договора аренды земельного участка для комплексного освоения
территории).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей до 31.08.2021) образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по
инициативе органа государственной власти или органа местного
самоуправления и подготовка к проведению аукциона включает в себя, в том
числе, получение технических условий подключения (технологического
присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за
исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием
земельного участка не предусматривается возможность строительства
зданий, сооружений.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок,
находящийся в государственной или муниципальной собственности, не
может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка
отсутствуют сведения о технических условиях подключения
(технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с
разрешенным использованием земельного участка не предусматривается
возможность строительства зданий, сооружений.

Таким образом, ЗК РФ, устанавливая порядок подготовки и
организации аукционов по продаже либо на право заключения договора
аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения
сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-
технического обеспечения.

Согласно представленным организатором торгов пояснениям в конкурсной документации по торгам в отношении земельного участка была предоставлена информация:

– от филиала ПАО "Россети Волга" – "Чувашэнерго" (исх. от 01.06.2021
N МР6/122/2/1456) о необходимости направления заявки в целях
присоединения энергопринимающих устройств;
– от АО "Газпром газораспределение Чебоксары" (исх. от 26.05.2021
N 15/944) о возвращении заявки без рассмотрения, ввиду непредоставления
документов согласно пункта 12 "Правил подключения (технологического
присоединения) объектов капитального строительства к сетям
газораспределения";
– от АО "Водоканал" (исх. от 23.07.2021 N 2375/9) о необходимости
обращения в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение;
– от АО "Чувашская энергосбытовая компания" (исх. от 02.06.2021 N 20-
19/450) о необходимости обращения в сетевую организацию ПАО "Россети
Волга".

Спорный земельный участок расположен в границах сельских поселений Вурман-Сюктерское, Хыркасы; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование и целевое назначение – объекты дорожного сервиса.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования
земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020
N П/0412, указанный вид разрешенного использования включает в себя
размещение автозаправочных станций; размещение магазинов
сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в
качестве объектов дорожного сервиса, размещение зданий для
предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей),
а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для
организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;
размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов
сопутствующей торговли; размещение мастерских, предназначенных для
ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного
сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Следовательно, разрешенное использование данного земельного
участка предполагает возведение объекта капитального строительства и
подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В конкурсной документации в отношении спорного земельного участка
была предоставлена информация в том числе, от филиала ПАО "Россети
Волга" - "Чувашэнерго" о необходимости направления заявки в целях
присоединения энергопринимающих устройств.

Таким образом, факт размещения организатором торгов неполных сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения, свидетельствует о наличии в действиях Кузнецовой С.Н. состава вменённого административного правонарушения.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок,
находящийся в государственной или муниципальной собственности, не
может быть предметом аукциона, если, в том числе в отношении земельного
участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке
не определены предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным
использованием земельного участка не предусматривается возможность
строительства зданий, сооружений.

В извещении N 300721/2854351/01 от 03.07.2021 о проведении аукциона не указаны максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.
Между тем отсутствие информации о технических
условиях подключения объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения, а также предельных параметрах
разрешенного строительства в извещении о проведении аукциона создавало
правовую неопределенность в возможности использования земельного
участка по целевому назначению.

Данное обстоятельство ограничивает круг потенциальных участников,
заинтересованных в приобретении земельного участка.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом N 120 об административном правонарушении от 02.06.2022, вступившим в силу Решением Комиссии Мордовского УФАС России от 22.09.2021, предписанием от 22.09.2021, выданным МТУ Росимущества, информацией от 06.12.2021 об исполнении указанного предписания (отмене протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 03.09.2021, внесении изменений в Извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №), и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Кузнецовой С.Н., являющейся в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицированы по части 10 статьи 7.32.4 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и земельного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 названного Кодекса. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Кузнецовой С.Н., как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленные нормативными правовыми актами процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Отсутствие вредных последствий для участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также их последующее устранение, само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 8 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела правового обеспечения и закупочной деятельности Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Кузнецовой С.Н. оставить без изменения, жалобу Кузнецовой С.Н. – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин