Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1570/2020 ~ М-1615/2020 от 10.07.2020

Дело № 2-1570/2020

29RS0008-01-2020-002793-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2020 года                                                                                                     город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 августа 2020 года в г. Котласе гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МОУ «Средняя общеобразовательная школа №»), Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указал, что в нарушение положений действующего законодательства в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., не установлена система технического контроля - металлоискатель (металлодетектор). Отсутствие металлоискателя (металлодетектора) в школе способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Указывает, что согласно нормам действующего законодательства, на образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности обучающихся и работников, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. В адрес главы городского округа «Котлас» межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, однако представление не исполнено. Поэтому просит обязать ответчиков устранить нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму в срок до __.__.__ путем оснащения здания школы стационарным или ручным металлоискателем.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Михина О.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. От директора школы Хлызовой Т.Л. поступило письменное заявление о признании иска в полном объеме.

Представитель ответчика Управления по социальным вопросам администрации городского округа «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным возражениям Управление по социальным вопросам администрации городского округа «Котлас» не согласно с заявленными требованиями в части сроков, так как в соответствии с решением Собрания депутатов МО «Котлас» от __.__.__ №-н утвержден бюджет городского округа «Котлас» на 2020 год и плановый период 2021-2022 г.г. Расходы на оснащение общеобразовательных организаций металлоискателем и расходы на оплату услуг по физической охране не были запланированы. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании проекта бюджета городского округа «Котлас» на 2021 год и плановый период 2022-2023 г.г. Кроме того, при формировании проекта бюджета в первоочередном порядке будут запланированы мероприятия по исполнению судебных решений и предписаний, вынесенных ранее. Поэтому просит назначить срок для устранения нарушений до __.__.__.

Представитель третьего лица администрации городского округа «Котлас» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет общеобразовательную организацию, как организацию, осуществляющую в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (п. 2 ч. 2 ст. 23).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из письменных материалов дела, целью МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, развитие личности обучающихся, направленное на приобретение в процессе освоения общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» __.__.__ присвоена третья категория опасности.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу норм, предусмотренных п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации __.__.__, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учредителем МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас».

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В ходе проведенной проверки истцом установлено, что здание МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

Представление прокурора, внесенное в адрес главы городского округа «Котлас» от __.__.__, не исполнено.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних на охрану здоровья в период обучения и воспитания, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает признание иска МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заместителя Котласского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика Управления по социальным вопросам администрации городского округа «Котлас» о том, что бюджет на 2020 год утвержден и запланирован на период 2021-2022 г.г., а расходы на оснащение общеобразовательных организаций металлоискателем не были учтены несостоятельны, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, принимая во внимание соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, а также с учетом необходимого времени для выделения денежных средств и принципов бюджетного финансирования суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчиков до __.__.__.

На основании ст. 98 ГПК РФ с учетом положений абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ с МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 90 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» и Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до __.__.__ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем оснащения объекта стационарным или ручным металлоискателем в здании муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: Архангельская область, город Котлас, .....

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 90 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд.

Председательствующий                                                                                           Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено __.__.__.