Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-85/2023 (2-1237/2022;) от 16.11.2022

Дело № 2-85/2023

УИД 29RS0018-01-2022-000093-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Шкарубской Т.С.

при секретаре Добряковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Когрушева А. А. к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора,

установил:

Когрушев А.А. обратился в суд с указанным иском к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области), федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области). В обоснование указал, что приказом врио начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области от 10 июня 2021 г. на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение пунктов 18, 32, 59 должностной инструкции. Однако дисциплинарного проступка он не совершал, доказательства его вины отсутствуют, так как проверка осужденных каждые 30 минут не регламентирована инструкцией, а постоянное наблюдение за осужденными осуществлялось им с применением средств видеофиксации и личного контроля. Комиссия для коллегиального рассмотрения вопросов, связанных с дисциплиной труда, не создавалась. О проведении проверки он не был уведомлен, объяснительная им была написана, но вопреки этому был составлен акт об отказе в предоставлении объяснения.

    Решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 27 июня 2022 г. исковое заявление Когрушева А.А. к ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области о взыскании выплат за работу с заболевшими новой коронавирусной инфекцией, недополученной доплаты за ночные и сверхурочные часы, компенсации морального вреда, взыскании убытков, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 20 октября 2022 г. решение Исакогорского районного суда г.Архангельска от 27 июня 2022 г. отменено в части отказа в удовлетворении требований Когрушева А.А. к ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, дело в данной части направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

    На основании определения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 15.02.2022 ответчик УФСИН России по Архангельской области заменен на ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» и ФКУ «ИК-16 УФСИН России по Архангельской области».

    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено УФСИН России по Архангельской области.

    Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

    Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

    Приказом федерального казенного учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области) от 01.03.2019 № 48-лс Когрушев А.А. назначен на должность ****** с 27.02.2019.

    Приказом ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области от 29.06.2021 № № Когрушев А.А. уволен со службы, и с ним расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 09.07.2021.

    В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» с 1 августа 2018 года порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ), принципами службы в уголовно-исполнительной системе в частности являются единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в уголовно исполнительной системе.

    Указанные принципы службы в уголовно-исполнительной системе реализуются при соблюдении следующих положений: сотрудник при исполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам); обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону; сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.

    В соответствии со статьями 12, 29 Федерального закона № 197-ФЗ профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, утверждаемой руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, положениями иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

    На основании статьи 13 Федерального закона № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

    Из содержания статьи 47 Федерального закона № 197-ФЗ следует, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

    В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 197-ФЗ в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

    Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 49 Федерального закона № 197-ФЗ).

    Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

    Как следует из положений ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

    В соответствии с положениями ч.ч. 6, 8, 9 ст. 52 дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

    До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

    О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

    Таким образом, действующее законодательство предусматривает привлечение сотрудника уголовно-исполнительной системы к дисциплинарной ответственности без проведения служебной проверки.

    Приказом № 121-к от 10.06.2021 Когрушев А.А. привлечен к дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение п.п. 18,32,59 должностной инструкции, выразившееся в нарушении порядка несения службы на посту 4 (штрафной изолятор), а именно: Когрушев А.А. в 19 час. 00 мин., 19 час. 30 мин., 20 час. 00 мин, 20 час. 30 мин. 28.05.2021 не осуществил проверку осужденных камер № 1, № 3 штрафного изолятора учреждения.

    Согласно рапорту старшего инспектора отдела безопасности ФККУ ОБ УФСИН России по Архангельской области Борисова И.А. 28.05.2021 в 20 час. 45 мин. при проверке несения службы младшим ****** ФКУ ОБ УФСИ России по <адрес>, назначенного на пост № – штрафной изолятор (далее – ШИЗО), было выявлено нарушение порядка несения службы: Когрушев А.А. согласно суточной ведомости надзора, назначенный на пост № в период с 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, не осуществил проверку осужденных камер №№, 3 ШИЗО в 19 час. 00 мин., 19 час. 30 мин., 20 час. 00 мин, 20 час. 30 мин.

    Оператору группы надзора отдела безопасности ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области Антоновскому А.С. руководством отдела безопасности дано указание усилить контроль за несением службы Когрушевым А.А. в ШИЗО, в случае допущения нарушений порядка несения службы незамедлительно докладывать дежурному помощнику начальника больницы дежурной части отдела безопасности ФКК ОБ УФСИН России по <адрес> или лицу, его замещающему.

    Заместителю дежурного помощника начальника больницы дежурной части отдела безопасности ФКУ ОБ УФСИН России по <адрес> Елсукову А.А. было дано указание в случае аналогичных нарушений порядка несения службы Когрушевым А.А. лично проводить проверки осужденных, содержащихся в камерах №№, 3 ШИЗО.

ДД.ММ.ГГГГ в 03 час. 00 мин, 03 час. 30 мин., 04 час. 00 мин., 04 час. 30 мин., 05 час. 00 мин. Когрушев А.А. не осуществил проверку осужденных камер №№, 3 ШИЗО.

    Таким образом, довод истца о том, что о проведении проверки он не был уведомлен и о том, что комиссия для коллегиального рассмотрения вопроса по привлечению его к ответственности не создавалась, является несостоятельным, поскольку решение о проведении проверки в данном случае не требовалось, в связи с чем не принималось. Законодательством не предусмотрено коллегиальное рассмотрение вопроса о привлечении должностного лица уголовно-исполнительной системы к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

    От дачи объяснений Когрушев А.А. отказался, о чем составлен акт от 01.06.2021. Довод истца об обратном ничем не подтвержден.

    Согласно п. 59 должностной инструкции младший инспектор группы надзора отдела безопасности ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области Когрушев А.А. обязан осуществлять постоянный контроль за наличием, поведением осужденных, требовать от них соблюдения установленных правил поведения, о нарушениях докладывать ДПНБ, производить почасовую проверку и делать отметки. Также в силу п. 18 данной должностной инструкции истец обязан соблюдать служебную дисциплину, сроки исполнения документов, заданий и поручений непосредственного начальника и начальника учреждения.

    В соответствии с п. 32 данной инструкции Когрушев А.А. обязан выполнять отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя.

    Довод истца о том, что обязанность проводить проверки осжднных каждые 30 мин. ничем не регламентирована, является несостоятельным.

    Так, согласно выписке из Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утв. приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252-дсп, в п. 114 указано на осуществление обходов помещений каждые 30 минут.

    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, который включает не только обусловленные характером такой деятельности права, но и определенные обязанности (постановление от 15 октября 2013 г. № 21-П, определения от 9 декабря 2014 г. № 2749-О, от 25 октября 2016 г. № 2190-О, от 18 июля 2019 г. № 1931-О).

    В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий.

    В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

    Основанием привлечения сотрудника уголовно-исполнительной системы к дисциплинарной ответственности является совершением им проступка, выразившегося в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, должностной инструкции, неисполнении (ненадлежащем исполнении) служебных обязанностей, предусмотренных контрактом, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

    Для решения вопроса о законности привлечения сотрудника уголовно-исполнительной системы к дисциплинарной ответственности в связи с совершением дисциплинарного проступка, то есть по пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ юридически значимым обстоятельством является установление фактов ненадлежащего исполнения таким сотрудником возложенных по занимаемой должности обязанностей, соблюдении порядка привлечения к такой ответственности.

    Ненадлежащее исполнение Когрушевым А.А. возложенных на него по занимаемой должности обязанностей нашло свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем он обоснованно был привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности. Порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден.

    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным приказа № 121-к от 10.06.2021 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

    В связи с чем иск Когрушева А.А. не подлежит удовлетворению.

    С учетом выводов, содержащихся в апелляционном определении Архангельского областного суда от 20.10.2022, срок обращения в суд за защитой своих трудовых прав Когрушевым А.А. не пропущен.

    Поскольку оспариваемый приказ ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области не выносился, нарушений трудовых прав истца данный ответчик не допускал, оснований для удовлетворения требований к данному ответчику также не имеется.

    На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Когрушева А. А. (паспорт №) к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (ИНН №), федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (ИНН №) об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора №-к от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

    На решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская