Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1876/2023 ~ М-1756/2023 от 13.09.2023

УИД 61RS0020-01-2023-002150-03

Дело № 2-1876/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года                        г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лосева Е.В., Корнева А.С., Корнева Т.А.,действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Корневой Д.С., к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица: Пономаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Пономаренко К.Е., Пономаренко А.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Пономаренко Д.А., Никифорова Н.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Никифорова Д.А., Чепурнова Д.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Чепурновой В.А.,Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ),

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить Лосева Е.В., Корнева А.С., Корневу Д.С.в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» (шахты «Коминтерновская» и «Несветаевская») непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу:<адрес>, а также обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2024.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Все они являются членами одной семьи. Лосеву Е.В. принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес> на основании решения Новошахтинского городского суда Ростовской области от 26.06.2006 и свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2006.<адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, в котором проживают истцы,является ветхим и небезопасным для их проживания, физический износ дома по состоянию на июль 2015 года составляет 72%, что подтверждается данными технического паспорта нажилой дом, выданным МП БТИ г. Новошахтинска. Из отчета о научно-исследовательской работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного Северо-Кавказским филиалом СКФ АО «ВНИМИ», следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» (шахты «Коминтерновская» и «Несветаевская») негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт «Ростовуголь».Истцы неоднократно письменно и устно обращались в Администрацию г. Новошахтинска со всеми необходимыми документами с просьбой о включении <адрес> в г. Новошахтинске и их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская»ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. У них приняли все документы, а через некоторое время прислали письменный ответ, что технический отчет о проценте физического износа строения и заключение СКП ВНИМИ на <адрес> направлены в Министерство энергетики РФ в соответствии с письмом от 20.01.2017 № 02.01-32-01/45. С этого времени их в Администрацию города никто не вызывал. Списки граждан на переселение формировались ликвидационными комиссиями шахт и были включены в проект ликвидации, их дом в указанный проект ликвидации не включен. Считают, что Администрация города Новошахтинска необоснованно отказывает им во включении в списки на переселение, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с настоящим иском для защиты своих прав.

В судебное заседание истцы Лосев Е.В., Корнев А.С., КорневаТ.А., Корнева Д.С.. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представил, об уважительной причине неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель ответчика Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что Администрация г. Новошахтинска Ростовской области не имеет правовых основания для включения истцов в списки на переселение, поскольку право собственности истца Лосева Е.В. на спорное помещение возникло на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26.06.2006, т.е. после дня принятия решения о ликвидации шахты «Коминтерновская» ОАО «Ростовуголь» - 30.09.1999.Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лицаПономаренко Н.Н, Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., Пономаренко К.Е., Пономаренко А.В., Пономаренко Д.А., Никифорова Н.А., Никифоров Д.А., Чепурнова Д.А., ЧепурноваВ.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом. Судебные повестки возвращены в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем суд с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель 3-го лица ГУРШ в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, согласно которому полагает, что формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Полагает, что Администрация г. Новошахтинска Ростовской области не имеет правовых основания для включения истцов в списки на переселение, поскольку они зарегистрировались в ветхом жилом доме после принятия решения о ликвидации шахты «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» - 29.07.1998.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Новошахтинска находится жилой <адрес>.

ИстцуЛосеву Е.В. принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес> на основании решения Новошахтинского городского суда Ростовской области от 26.06.2006 и свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2006.

Из решения Новошахтинскогогородского суда Ростовской области от 26.06.2006 следует, что на основании постановления Главы Администрации г. Новошахтинска от 02.05.2006 № 523 между Лосевым Е.В. и МУП «Служба заказчика» в порядке бесплатной приватизации был заключен договор на передачу квартир, частей дома в собственность граждан от 02.05.2006, согласно которому Лосеву Е.В. была передана в собственность 1/4 доля домовладения №.... по <адрес>, в котором проживает Лосев Е.В. За Лосевым Е.В. признано право общей долевой собственности на 1/4 долю <адрес> в г. Новошахтинска в порядке бесплатной приватизации. На момент заключения договора на передачу квартир, частей дома в собственность граждан от 02.05.2006и вынесения решения суда от 26.06.2006 Лосев Е.В. не достиг совершеннолетнего возраста.

Согласно материалам дела, истец Лосев Е.В.в спорном жилом доме зарегистрирован с 10.07.2003 и проживает в нем по настоящее время, истцыКорнев А.В., Корнева Т.А., Корнева Д.С. зарегистрированы с 06.09.2016.

Общеизвестным и не подлежащим доказыванию в данной местности является то обстоятельство, что приказом №.... от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская».

Материалами дела подтверждено, что заключением от 29.12.2016 СКФ АО «ВНИМИ» установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» (шахты «Коминтерновская» и «Несветаевская») негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

В судебном заседании обозрено гражданское дело 2-11/2023по исковому заявлению Пономаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Пономаренко К.Е., Пономаренко А.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Пономаренко Д.А., к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица с самостоятельными требованиями - Никифорова Н.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Никифорова Д.А., Чепурнова Д.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Чепурновой В.А., третье лицо - Лосев Е.В., где представлена фототаблица жилого <адрес> в г. Новошахтинска,заявления в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, дома <адрес>, г. Новошахтинск, Ростовская область, на которое получил отказ, с указанием на то, что технический отчет о проценте физического износа строения и заключение СКП ВНИМИ на спорный жилой дом направлены в Минэнерго РФ, однако до настоящего времени граждане, проживающие в данном доме, в списки на переселение не включены.

Суд полагает данные действия ответчика нарушающими права истца Лосева Е.В. и не соответствующими закону, поскольку формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания, является исключительным правом органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что как на момент принятия решения о ликвидации шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» истец являлся собственником1/4 доли спорного ветхого жилого дома, на момент принятия решения о ликвидации АО «Ростовуголь 02.09.2009 на основании определения Арбитражного суда Ростовской области о завершении конкурсного производства, так и на момент признания дома непригодным для проживания на основании заключения ВНИМИв 2016, был зарегистрирован и проживал в жилом <адрес> в г. Новошахтинске, доказательств наличия у него на праве собственности иных пригодных для проживания жилых помещений, ответчиками в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, суд полагает, что истецЛосев Е.В., имеет право на включение в список граждан, подлежащих переселению.

Между тем, из материалов дела следует, что истцыКорнев А.В., Корнева Т.А., Корнева Д.С. зарегистрированыв данном ветхом жилом доме толькос 06.09.2016, соответственно, на момент ликвидации угольных предприятий они не были зарегистрированы в данном жилом доме. Следовательно, истцы Корнев А.В., Корнева Т.А., Корнева Д.С. не имеют права на переселение из ветхого жилья и их требования о включении в списки на переселение и обязание предоставить социальную выплату удовлетворению не подлежат.

При этом суд полагает отметить, что в рамках настоящего спора речь идет не об уточнении списка граждан, подлежащих переселению, составленного ранее в связи с изменением состава семьи либо регистрации кого-либо из граждан, о чем буквально говорит указанная выше норма, а о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению по конкретному адресу при наличии для этого абсолютной совокупности установленных действующим законодательством, оснований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.Суд отмечает, что Министерство энергетики РФ заявлено истцами в качестве ответчика, вместе с тем каких-либо исковых требований к данному ответчику истцы не предъявляют. При этом установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. С учетом изложенного, Минэнерго РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, а надлежащим ответчиком является Администрация г. Новошахтинска, к которой истцами и заявлены исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Лосева Е.В., Корнева А.С., Корневой Т.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Корневой Д.С., к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица: Пономаренко Н.Н., Пономаренко Е.В., Пономаренко С.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Пономаренко К.Е., Пономаренко А.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Пономаренко Д.А., Никифорова Н.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Никифорова Д.А., Чепурнова Д.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Чепурновой В.А., Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ),удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах «Коминтерновская», «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>, Лосева Е.В. (паспорт ....).

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с Лосевым Е.В. (паспорт ....), зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян