Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2023 (2-3910/2022;) ~ М-3759/2022 от 17.11.2022

Дело № 2-126/2023                                                                       13 января 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Адаркиной Д.Д.,

с участием представителя ответчика Соболевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Государственной инспекции труда в Магаданской области к Магаданскому областному государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция труда в Магаданской области (далее – ГИТ в Магаданской области, инспекция) обратилась в Магаданский городской суд с иском к Магаданскому областному государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (далее – ГКУ «Магаданский областной ОДИ») о возложении обязанности исполнить предписание.

В обоснование исковых требований указано о том, что ГИТ в Магаданской области в период с 1 по 16 сентября 2022 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении работодателя - ГКУ «Магаданский областной ОДИ» по обращению Гончарова С.П. о нарушении его трудовых прав (невыдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты).

В результате проверки установлены нарушения обязательных требований и в адрес работодателя выдано предписание № 49/8-716-22-И/12-1083-И/79-37 об устранении выявленных нарушений в срок до 14 октября 2022 г.

По состоянию на 15 ноября 2022 г. предписание ответчиком не исполнено.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст.ст. 22, 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), ст.29 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», просит суд обязать ответчика исполнить требования, содержащиеся в предписании № 49/8-716-22-И/12-1083-И/79-37 от 16 сентября 2022 г., а именно выдать работнику Гончарову С.П. средства индивидуальной защиты, соответствующие его полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой им работы.

Определением судьи от 23 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен Гончаров С.П.

В судебном заседании представитель истца, третье лицо, участия не принимали, извещены судом надлежаще.

Представитель истца в телефонограмме, поступившей до начала судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также сообщил, что ответчиком предписание исполнено не в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежаще о месте и времени рассмотрения гражданского дела.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала факт не обеспечения Гончарова С.П. средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно в части выдачи тапок, однако в удовлетворении иска просила отказать, поскольку тапки приобретены для Гончарова С.П., но еще не поступили, кроме этого, Гончаров С.П. находится в отпуске с 9 января по              4 марта 2023 г. Дополнительно пояснила суду о том, что одноразовые шапочки, перчатки и маски находятся в общем доступе для персонала, которые они меняют каждые 2 часа.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные в материалы гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

В соответствии с п.2 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – ГИТ в Магаданской области, Инспекция осуществляет полномочия Федеральной службы по труду и занятости на территории Магаданской области.

Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений (п.7(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 (ред. от 29.12.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно ст.355 ТК РФ деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности. Основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ст.22 ТК РФ).

В силу ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Как установлено судом и подтверждается представленными в деле доказательствами, Гончаров С.П. и ГКУ «Магаданский областной ОДИ» состоят в трудовых отношениях, с Гончаровым С.П. заключен трудовой договор от 20 марта 2020 г. № 7, издан приказ о приеме на работу от 20 марта 2020 г. № 16 в с которыми он работает в должности санитара отделения «Милосердие» медицинской службы.

В соответствии с трудовым договором (п.2.4.2, 2.4.3) работодатель обязан обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда, обеспечить работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей.

Согласно п.12 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н (далее по тексту - Межотраслевые правила № 290н) СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

В силу п.13 Межотраслевых правил № 290н работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно п.14 Межотраслевых правил № 290н при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В Типовых нормах № 997н отсутствует профессия и должность санитарки (санитара).

Приложением 11 постановления Минтруда России от 29 декабря 1997 г. № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» установлены типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок.

Директором ГКУ «Магаданский областной ОДИ» Цыганковым А.Ю. в марте 2021 г. утверждены нормы бесплатной выдачи работникам учреждения специальной обуви, специальной одежды, средств индивидуальной защиты (СИЗ) на основании Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 г. № 997н.

Согласно утвержденным директором ГКУ «Магаданский областной ОДИ» нормам, работник по должности санитарка (санитар) должен быть обеспечен следующими СИЗ: халат (костюм) медицинский, перчатки смотровые, шапочка одноразовая, тапки прорезиненные. Срок носки установлен на 24 месяца до износа.

Согласно карточке (книге) учета выдачи имущества в пользование (форма по ОКУД 0504206) от 6 июля 2022 г. Гончарову С.П. выданы костюм медицинский 2 шт. (дата получения 6 июля 2022 г., 12 августа 2022 г.). Предлагаемые работодателем тапочки и специальный халат не выданы в связи с несоответствием размеру работника.

Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГКУ «Магаданский областной ОДИ», по результатам проверки работодателю выдано предписание от 16 сентября 2022 г. № 49/8-716-22-И/12-1083-И/79-37, в соответствии с которым ответчику в срок до 1 октября 2022 г. следовало выдать Гончарову С.П. СИЗ, соответствующие его полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой работы.

Какие именно средства индивидуальной защиты следовало выдать работнику предписание, а также исковое заявление не содержат, а потому не в полной мере отвечают требованиям исполнимости.

В судебном заседании из пояснений представителя ответчика установлено, и никем не оспорено, что перчатки смотровые, шапочка, являются одноразовыми СИЗ, которые подлежат замене каждые два часа, а потому находятся в общем доступе.

В судебном заседании также установлено, что в целях исполнения предписания, 1 ноября 2022 г. ответчиком оплачен, получен и выдан Гончарову С.Н. 21 декабря 2022 г. халат мужской.

Доказательств выдачи тапок прорезиненных ответчиком в дело не представлено.

Таким образом, Гончарову С.П. на дату рассмотрения дела не выданы соответствующего размера тапки прорезиненные.

Сам по себе заказ работодателем данного товара не свидетельствует об обеспечении работника СИЗ и не является основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для понуждения ответчика исполнить предписание инспекции от 16 сентября 2022 г. № 49/8-716-22-И/12-1083-И/79-37, а именно выдать работнику Гончарову С.П. средства индивидуальной защиты – тапки прорезиненные – соответствующие его полу, размерам, характеру и условиям выполняемой работы.

    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Судом при установлении срока, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение суда, принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, характер и длительность допущенного нарушения, а также факт нахождения Гончарова С.П. в очередном отпуске в период с 9 января 2023 г. по 4 марта 2023 г., в связи с чем считает необходимым установить срок для исполнения решения – не позднее 9 марта 2023 г.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственной инспекции труда в Магаданской области к Магаданскому областному государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности исполнить предписание, удовлетворить.

Обязать Магаданское областное государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» в срок не позднее 9 марта 2023 г. исполнить требования, содержащиеся в предписании от 16 сентября 2022 г. № 49/8-716-22-И/12-1083-И/79-37, а именно выдать работнику Гончарову Сергею Петровичу средства индивидуальной защиты – тапки прорезиненные – соответствующие его полу, размерам, характеру и условиям выполняемой работы.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 18 января 2023 г.

    Судья                                                                                              А.Н. Благодёрова