Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-272/2022 ~ М-1|2010224/2022 от 01.06.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-272/2022

УИД 26RS0006-01-2022-000349-23

Строка 2.211

11 июля 2022 года                      село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В.

с участием представителя истца Пакова В.Н.

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, просил признать незаконным бездействие ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница», выразившееся в непринятии мер по обеспечению ежедневного (за исключением субботы, воскресенья, праздничных дней) постоянного нахождения медицинского работника в МКДОУ д/с № <адрес> в соответствии с графиком осуществления образовательного процесса данного учреждения с непосредственным участием обучающихся. Просил возложить обязанность на ГБУЗ СК «<адрес> больница» обеспечить ежедневное (за исключением субботы, воскресенья, праздничных дней) постоянного нахождения медицинского работника в МКДОУ д/с № <адрес> в соответствии с графиком осуществления образовательного процесса данного учреждения с непосредственным участием обучающихся, то есть с понедельника по пятницу с 07 часов 30 минут до 17 часов 12 минут.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица МКДОУ д/с № <адрес>, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Третье лицо - Министерство здравоохранения <адрес>, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Арзгирского района Паков В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Выслушав доводы прокурора и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представителем ответчика ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» представлено ходатайство, из которого следует, что в данное время проводится процедура утверждения нового штатного расписания с выделением дополнительных штатных единиц медицинских сестер, при этом для устранения выявленных нарушений необходимо время, просила при вынесении решения суда предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок организации медицинского обслуживания ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» в образовательных учреждениях Арзгирского муниципального округа.

Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет охраны здоровья детей.

В силу ст. 7 Закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение, медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 27З-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (ч. 3 ст.41 Закона № 273-ФЗ).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем: организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.

В соответствии со ст. 32 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Приведенные выше положения ст. 33 Закона № 323-ФЗ дублируются в Положении об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденном Приказом Минздрава РФ от 07.03.2018 № 92н.

Пунктом 22 Положения закреплено, что оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Из пункта 3 Порядка следует, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании пунктов 5, 6 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно п. 16 Порядка в образовательных организациях могут быть предусмотрены должности медицинских работников.

В судебном заседании установлено, что медицинское обслуживание детей во время их обучения в МКДОУ д/с № <адрес> осуществляется ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» на основании соответствующего договора, в котором не содержится условий о графике работы и времени нахождения медицинского работника в учебном учреждении.

Учреждением здравоохранения не организовано присутствие медицинского работника в образовательной организации в течение всего образовательного процесса в соответствии с графиком осуществления образовательной деятельности.

Так, в настоящее время у медицинского сотрудника, закрепленного за МКДОУ д/с № <адрес>, фактический график установлен (по устной договоренности) с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, в то время как график осуществления образовательного процесса названного учреждения с непосредственным участием обучающихся установлен с 07 часов 30 минут до 17 часов 12 минут.

Численность обучающихся МКДОУ д/с № <адрес> на момент подготовки искового заявления составляет 35 человек.

Судом установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главному врачу ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» внесено представление об их устранении.

Из ответа главного врача ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» на указанное представление следует, что в его удовлетворении отказано.

Обучающиеся в образовательных учреждениях имеют право на охрану здоровья, которая включает в себя, в том числе, оказание им первичной медико-санитарной помощи.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения, при этом обучающиеся имеют право на получение первичной медико-санитарной помощи и обеспечение тем самым охраны их здоровья в период обучения, то есть на протяжении всего образовательного процесса - процесса получения в образовательном учреждении знаний, умений, навыков.

Согласно объяснениям директора МКДОУ д/с № <адрес> Палагуты Г.Д., образовательное учреждение испытывает большую потребность в постоянном нахождении медицинского работника, а сложившаяся ситуация ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, нарушает их права на получение качественной и своевременной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Суд считает, что двухмесячный срок будет достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить данный срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница» (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по обеспечению ежедневного (за исключением субботы, воскресенья, праздничных дней) постоянного нахождения медицинского работника в МКДОУ д/с № <адрес> в соответствии с графиком осуществления образовательного процесса данного учреждения с непосредственным участием обучающихся.

Возложить обязанность на ГБУЗ СК «<адрес> больница» (ИНН №) обеспечить ежедневное (за исключением субботы, воскресенья, праздничных дней) постоянного нахождения медицинского работника в МКДОУ д/с № <адрес> в соответствии с графиком осуществления образовательного процесса данного учреждения с непосредственным участием обучающихся, то есть с понедельника по пятницу с 07 часов 30 минут до 17 часов 12 минут.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2022 года.

<данные изъяты>