Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5072/2022 ~ М-4706/2022 от 08.11.2022

УИД- 05RS0018-01 №

Гр.<адрес>

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года      <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедова М.Г.,

при секретаре Щейхахмедове Щ.М.,

с участием помощник прокурора <адрес> Халилова Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК Альянс, Каримову Алмаксуду Расуловичу о приостановлении строительных работ до продления разрешительной документации и обязании привести строительную площадку в соответствии с требованиями технических регламентов,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обратился в суд с иском к о приостановлении строительных работ до продления разрешительной документации и обязании привести строительную площадку в соответствии с требованиями технических регламентов.

В обоснование своих требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению Керимова М.М. и других проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:2079, расположенного по адресу: <адрес> «б». Установлено, что арендатором земельного участка, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ Росимущества по РД является ЖСК «Альянс». ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ЖСК «Альянс» выдано разрешение на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого <адрес>, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Альянс» в лице ее председателя Алиевой З.Т. и Каримовым А.Р. заключен трудовой договор о производстве работ, который согласно уведомлению включен в Национальный реестр специалистов в области строительства (идентификационный номер С-05-172387).

Вместе с тем, ЖСК «Альянс» и Каримовым А.Р. на ДД.ММ.ГГГГ осуществляется строительство многоквартирного ЖИЛОГО дома в нарушении ст.51,51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие (продлении) действующей разрешительной документации. Строительство объекта капитального строительства, без получения (продления) в установленном порядке соответствующего разрешения, нарушает предусмотренное законом право муниципального образования на регулирование правоотношений в данной сфере.

На основании изложенного просит приостановить строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> «б», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:2079 до получения (продления), предусмотренного законом разрешения на строительство и обязать застройщика ЖСК «Альянс» в лице председателя Алиевой З.Т. и Каримова А.Р. привести строительную площадку в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечив безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, а также оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>», в интересах которого заявлены требования, привлеченная к участию в деле на основании части 2 статьи 38 ГПК РФ в качестве истца, будучи надлежаще извещенной о времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки представителя суду не сообщила, об отложении не просила.

В отсутствие представителя Администрации <адрес> рассматривается в связи с тем, что иск заявлен прокурором, иск которого из-за неявки истца не может быть оставлено без рассмотрения. Халилов Р.Х. помощник прокурора <адрес> в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчики ЖСК «Альянс» Каримов А.Р. надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились и не просили об отложении судебного заседания, возражений относительно исковых требований в суд не представили.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ.

Соответственно, исходя из положений статьи 233 ГПК РФ дело должно быть рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения помощника прокурора, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества а <адрес> и ЖСК «Альянс» заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:40:000040:2079, с разрешенным использованием под эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: РД, <адрес> «б».

Согласно приложенной к материалам дела заверенной копии разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ЖСК «Альянс» выдано разрешение на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Альянс» в лице ее председателя Алиевой З.Т. и Каримовым А.Р. заключен трудовой договор о производстве работ, который согласно уведомлению включен в Национальный реестр специалистов в области строительства (идентификационный номер С-05-172387).

Из искового заявления заместителя прокурора <адрес> следует, что ЖСК «Альянс» и Каримов А.Р. на ДД.ММ.ГГГГ осуществляют строительство многоквартирного жилого дома в нарушении ст.51,51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие (продлении) действующей разрешительной документации.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 52 этого же Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, признается самовольной постройкой.

Из этих норм закона следует, что осуществление строительства в отсутствие разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Предусмотренная положениями пункта 2 указанной выше статьи (в той же редакции) обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Заместителем прокурора заявлены требования о приостановлении строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> «б», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:2079 до получения (продления), предусмотренного законом разрешения на строительство.

Законодательство не содержит запрета на получение разрешения на строительство и на стадии ведения строительства объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 этой статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с этим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Процедура обращения застройщика за получением разрешения, перечень документов, которые подлежат представлению застройщиком для получения разрешения на строительство, порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства предполагает представление в орган архитектуры и градостроительства положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, проверка и исследование проектной документации объекта капитального строительства уполномоченным органом – органом архитектуры и градостроительства на предмет соответствия возводимого объекта установленным требованиям.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу в том случае, если его невозможно приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Таким образом, законодательство предусматривает снос самовольно возведенного объекта капитального строительства в случае невозможности его приведения.

Кроме того, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», единственный признак постройки –отсутствие разрешения на строительство не может служить безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Поэтому, требования прокурора о приостановлении строительство объекта капитального строительства, осуществляющего ЖСК «Альянс» в лице председателя Алиевой З.Т. и Каримова А.Р. по адресу: <адрес> «б», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:2079 до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №)установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности, проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течении всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), обеспечивается посредством соблюдения требований вышеуказанного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в части 1 и 7 ст.6 вышеназванного закона перечни, или требований специальных технических условий (ч.2 ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.6.2.2 строительных норм и правил Российской Федерации СНИП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть огорожены.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Заместителем прокурора в иске указывает на то, что в нарушении требования федерального законодательства территория строительной площадки ЖСК «Альянс» не огорожена, заградительная сетка для безопасности проведения работ по примеру строительного объекта не установлена, в связи с чем строительные материалы попадают на смежные земельные участки.

Согласно, пункта 7.18 СП 48.13330.2019 перед въездом на строительную площадку отсутствует информационный щит с указанием наименования объекта, сроков начала/окончания работ, наименования застройщика, представителя застройщика, исполнителя работ, представителя органа государственного строительного надзора, ответственного представителя подрядной организации.

Указанные выше обстоятельства нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и ответчиками в суд не представлены доказательства опровергающие доводы истца.

В связи с этим суд также находит основания для удовлетворения требований прокурора об обязании застройщика ЖСК «Альянс» в лице председателя Алиевой З.Т. и Каримова А.Р. привести строительную площадку в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечив безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, а также оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК Альянс, Каримову Алмаксуду Расуловичу о приостановлении строительных работ до продления разрешительной документации и обязании привести строительную площадку в соответствии с требованиями технических регламентов, удовлетворить.

Приостановить строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> «б», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:2079 до получения (продления), предусмотренного законом разрешения на строительство.

Обязать застройщика ЖСК «Альянс» в лице председателя Алиевой З.Т. и Каримова А.Р. привести строительную площадку в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечив безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, а также оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ей копии заочного решения обратиться в Кировский районный суд <адрес> с заявлением об отмене настоящего заочного решения.

Ответчик вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан только в случае отказа в удовлетворении ее заявления об отмене заочного решения суда через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.<адрес>