Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1440/2022 от 18.08.2022

№ 12-1440/2022

24RS0056-01-2022-006384-76

копия

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2022 года                                        г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Дю М.А.,

с участием заместителя Красноярского природоохранного прокурора Васильева А.И.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «ГМК «Норильский никель» – Смеловой С.Н.,

рассмотрев протест и.о. Красноярского природоохранного прокурора – заместителя прокурора Барановой Т.Ю. на решение руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Голонопулос А.Ю. № 04.09/3120 от 01.08.2022, которым отменено постановление и.о. начальника Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жайворонка И.Ю. № Т-007 от 04.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жайворонка И.Ю. № Т-007 от 04.04.2022 ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решением руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Голонопулос А.Ю. № 04.09/1548 от 27.04.2022 постановление от № Т-007 04.04.2022 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Голонопулос А.Ю. № 04.09/1548 от 27.04.2022, заместитель Красноярского природоохранного прокурора Васильев А.И. обратился в суд Центрального района г. Красноярска с протестом, в котором поставлен вопрос о его отмене.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 01.07.2022 решение руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Голонопулос А.Ю. № 04.09/1548 от 27.04.2022 отменено с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, должностному лицу, уполномоченному рассматривать настоящее дело.

01.08.2022 руководителем Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Голонопулос А.Ю. вынесено решение № 04.09/3120, которым постановление от № Т-007 04.04.2022 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Не согласившись с решением руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Голонопулос А.Ю. № 04.09/3120 от 01.08.2022, и.о. Красноярского природоохранного прокурора – заместитель прокурора Баранова Т.Ю. обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с протестом, в котором поставлен вопрос о его отмене, мотивируя тем, что складирование песка и гравия на речных причалах № 7, 8, 9, 10 осуществляется ПАО «ГМК «Норильский никель» в нарушение п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, устанавливающего запрет на размещение отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта, поскольку указанные причалы расположены в границах прибрежной защитной полосы реки Дудинка, ширина которой составляет 200 метров.

Прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении принесенного протеста.

Представитель ПАО «ГМК «Норильский никель» возражала против удовлетворения требований прокурора, изложенных в протесте, полагала опротестованное решение законным и обоснованным.

Представитель Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, будучи надлежащем образом извещенный, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, суд полагает возможным рассмотреть протест прокурора без участия названного лица.

Изучив представленные материалы, доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями, установленными ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (п. 3 части 4).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега (часть 13).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (часть 16).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании было установлено, что 28.01.2022 Красноярским природоохранным прокурором Лосевым А.А. принято решение о проведении проверки в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель» с целью проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране водных биологических ресурсов, установлен срок проведения проверки с 28.01.2022 по 25.02.2022, проведение проверки поручено старшему помощнику Красноярского природоохранного прокурора Белоножко Е.Е.

В ходе проведения проверки было установлено, что 20 ноября 2017 года между администрацией города Дудинки (Арендодатель) и ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № А-27-17, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 175 849 кв.м., вид разрешенного использования – водный транспорт, цель использования земельного участка – размещение объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок (п. 1.1, 1.3 Договора).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 20 января 2022 года земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 155849 +/- 146.77кв.м., из которого выделен земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН от 20 января 2022 года земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 20000 +/- 49 кв.м. расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Дудинка.

27 сентября 2021 года между администрацией города Дудинки (Арендодатель) и ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № А 73-21, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м., вид разрешенного использования – водный транспорт, цель использования земельного участка – размещение объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок (п. 1.1, 1.3 Договора).

22 июля 2020 года Федеральным агентством по рыболовству согласовано осуществление хозяйственной деятельности Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК» «Норильский никель» во внутренних морских водах Российской Федерации (Заключение от 22 июля 2020 года № 6573-МИ/У02).

Согласно материалам обоснования хозяйственной деятельности Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» во внутренних морских водах Российской Федерации, основным направлением деятельности осуществляемыми в морском порту Дудинка являются перегрузка, складирование и хранение грузов, погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на внутреннем водном транспорте и в морских портах, эксплуатация и ремонт контейнерного парка.

Обработка грузов осуществляется в отношении технологических грузов, металлоизделий, стройматериалов, технических грузов, сыпучих грузов (песок, клинкер, шлам, кокс, кварц, уголь, сера), спецгрузов, продукции филиала и круглого леса в плотах.

Все погрузочно-разгрузочные работы в порту проводятся согласно утвержденным рабочим технологическим картам и схемам.

Речные порты № 7, 8, 9, 10 предназначены для хранения грузов навалочным способом.

Согласно рабочей технологической карте № 7-04, утвержденной 27 ноября 2020 года директором Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», песок разгружается с судна и складируется на площадке, имеющей твердое покрытие.

В ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № установлено, что в границах указанных земельных участков имеется насыпь песка, гравия.

Угловые точки песчаной насыпи имеют следующие координаты <данные изъяты>

Расстояние между точками 1-2 = 307,7 м, между точками 2-3 = 100,8 м, между точками 3-4 = 329,7 м, между точками 4-1 = 85,5 м. Площадь земельного участка, на котором расположена песчаная насыпь, составляет 29 401,5 кв.м.

При этом расстояние от уреза воды реки Дудинка до точки 3 составляет около 13 м., расстояние от уреза воды реки Дудинка до точки 4 составляет около 4 м.

Согласно материалам обоснования хозяйственной деятельности Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16 декабря 2019 года № 24-170108.004-Р-РСХБ-Т-2019-04610100, ширина прибрежной защитной полосы реки Дудинка составляет 200 метров.

Привлекая ПАО «ГМК «Норильский никель» к ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и.о. начальника Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жайворонок И.Ю. руководствовался понятиями, установленными ГОСТ 25100-2020. Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация, введенным в действие Приказом Госстандарта от 21 июля 2020 года № 384-ст, согласно которому: грунт – это любая горная порода, почва, осадок и техногенные минеральные образования, рассматриваемые как многокомпонентные динамичные системы и часть геологической среды, изучаемые в связи с инженерно-хозяйственной деятельностью, дисперсный грунт: Грунт, в котором преобладают механические, физические и физико-химические структурные связи. Дисперсный грунт с преобладанием механических структурных связей и сыпучий в сухом состоянии является несвязным грунтом, песок): Минеральный несвязный грунт, содержащий по массе более 50% частиц размером от 0,05 мм до 2 мм.

Под размываемостью грунтов понимают их способность отдавать агрегаты и элементарные частицы движущейся воде, воздействующей на поверхность грунтовой толщи. Таким образом, песок является размываемым грунтом.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 59070-2020 Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения, отвальный грунт – горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки, транспортирования и отвалообразования.

Таким образом, по результатам проверки прокурором сделан вывод что, Заполярным транспортным филиалом ПАО «ГМК «Норильский никель» в нарушение п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в прибрежной защитной полосе реки Дудинка размещен отвал размываемых грунтов, а именно насыпь песка, гравия.

В то же время, согласно положениям ГОСТ Р 59070-2020 Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения, под понятием «отвал» понимается искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов, а под понятием «отвалообразование» – формирование отвалов на специально отведенных участках или выработанном пространстве карьеров при открытых и подземных разработках. При этом выделают «внешний отвал» (отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород вне контура карьера) и «внутренний отвал» (отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород в выработанном пространстве карьера).

Системное толкование указанных терминов дает основания полагать, что под «отвалами размываемых грунтов» в целях защиты водных объектов в соответствии с ч. 17 ст. Водного Кодекса РФ следует понимать размещенные у береговой линии и не предназначенные для дальнейшего использования отвалы (грунта, некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов), которые в ближайший паводок или под воздействием осадков могут быть смыты в воду.

Как следует из акта проверки от 31.01.2022, составленного старшим помощником Красноярского природоохранного прокурора Белоножко Е.Е. в присутствии Фомина М.В., Викторова Н.В., Куракина П.И., в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № установлено, что в границах указанных земельных участков имеется насыпь песка, расположенная вдоль речных портов № 8, 9, 10, 11. Вдоль речного порта № 7 в границах земельных участков имеется насыпь гравия. На вершине насыпи песка имеются следы протектора от колес, бороздки.

Вопреки доводам прокурора о том, что место складирования сыпучего грунта выполнено не ненадлежащего покрытия, а, значит, имеется угроза размывания грунта (песка) и попадания его в водный объект, судом установлено, что местом проведения проверки являются морские причалы № 7, 8, 9, 10, которые согласно паспортам выполнены из монолитного железобетона и покрыты асфальтобетоном, железобетонными дорожными плитами, что, по мнению суда, является специализированной площадкой для хранения каких-либо грузов.

Учитывая тот факт, что морские причалы № 7, 8, 9, 10 предназначены для хранения грузов навалочным способом, а хозяйственная деятельность Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» во внутренних морских водах Российской Федерации включает в себя перегрузку, складирование и хранение грузов, погрузочно-разгрузочные работы, в том числе в отношении сыпучих грузов, вывод о том, что указанные насыпи песка и гравия являются «отвалами размываемых грунтов», не соответствует действительному положению дел, поскольку насыпи фактически представляют собой сыпучий груз.

Кроме того, заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Материалы обоснования хозяйственной деятельности Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» во внутренних морских водах Российской Федерации» от 24.01.2021 представленная на экспертизу документация соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, предусмотренное воздействие на окружающую среду комиссией признано допустимым, а реализацию объекта экспертизы возможной. При этом комиссией признаны достаточными мероприятия, предусмотренные разработанным Планом мероприятий по снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и водные объекты при проведении работ по перегрузке сыпучих грузов и лесных ресурсов в Заполярном транспортном филиале ПАО «ГМК «Норильский никель», утвержденным 24.05.2019.

29.01.2022 приказом врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Климовой М.А. № 96/ГЭЭ вышеуказанное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 24.01.2021 утверждено, срок действия заключения установлен на восемь лет.

Планом мероприятий по снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и водные объекты при проведении работ по перегрузке сыпучих грузов и лесных ресурсов в Заполярном транспортном филиале ПАО «ГМК «Норильский никель», утвержденным 24.05.2019, предусмотрены мероприятия для предотвращения загрязнения объектов окружающей среды при перегрузке песка (раздел 2) при перегрузке крупнозернистого сыпучего груза (раздел 5), а также содержание территории Заполярного транспортного филиала (раздел 7).

Каких-либо нарушений при выполнении, невыполнения указанных в Плане мероприятий, допущенных привлекаемым к административной ответственности лицом, материалы дела об административном правонарушении не содержат: проверка проводилась 31.01.2022, то есть в зимнее время года, в связи с чем установить, не допускалось ли размещение сыпучих грузов на затапливаемой территории в период весеннего паводка, на момент проверки не представлялось возможным. Согласно представленным к акту проверки фотоматериалам погрузочно-разгрузочные работы, замывка судов грейфером, замывка либо зачистка причалов в период проверки не проводились, в связи с чем, установить наличие нарушений при проведении указанных мероприятий, а, значит, события административного правонарушения, не представлялось возможным.

Само по себе наличие насыпей сыпучего груза на причалах, предназначенных для хранения грузов навалочным способом, не может являться безусловным и единственным основанием для привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Голонопулос А.Ю. № 04.09/3120 от 01.08.2022, которым отменено постановление и.о. начальника Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жайворонка И.Ю. № Т-007 от 04.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Голонопулос А.Ю. № 04.09/3120 от 01.08.2022, которым отменено постановление и.о. начальника Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жайворонка И.Ю. № Т-007 от 04.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, протест и.о. Красноярского природоохранного прокурора – заместителя прокурора Барановой Т.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Копия верна.

Судья                                                                    М.А. Дю