Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3387/2023 ~ М-3121/2023 от 25.07.2023

Дело № 2-3387/2023

26RS0002-01-2023-004806-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года                                                                                                                                          город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

истца Дремова Р.В.,

представителя ответчика УФСБ по Ставропольскому краю – Кирута А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Дремова <номер обезличен> к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

Дремов Р.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец 28.12.2022 обратился в управление Федеральной службы безопасности по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как в периоды: с 11.12.95 по 11.05.96, с 14.06.96 по 26.07.96, с 05.08.96 по 12.08.96, как военнослужащий Федеральной пограничной службы, в условиях вооруженного конфликта выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой. Но УФСБ по Ставропольскому краю в выдаче удостоверения ветерана боевых действий истцу отказало сообщением от 31.03.2023 № Д-64, поступившего в адрес истца 08.04.2023. В архивной справке Центрального пограничного архива ФСБ России от 17.02.2023 № 21/59/ОИЗО/751 отсутствуют сведения о непосредственном участии истца в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. С указанным отказом ответчика в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий не согласен. В результате неправомерных действий Управления Федеральной службы безопасности по Ставропольскому краю истец лишен возможности воспользоваться определенными мерами социальной поддержки при наличии у истца удостоверения ветерана боевых действий. Истец проходил службу в составе пограничных войск Российской Федерации в войсковой части 2189 Махачкала с 17.10.1995 и выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой с 11.12.95 по 11.05.96, с 14.06.96 по 26.07.96, с 05.08.96 по 12.08.96. Личный состав части реально выполнял боевые задачи, связанные с охраной и обороной государственной границы с Чеченской Республикой. Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий могут служить военные билеты, личные дела, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части и другие документы. Так, в военном билете НД № 8118028, выданным 16.01.1995 Невинномысским городским военным комиссариатом Ставропольского края на имя Дремова Р.В. имеется запись, что в периоды: с 11.12.95 по 11.05.96, с 14.06.96 по 26.07.96, с 05.08.96 по 12.08.96 истец проходил службу в Республике Дагестан и выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой, относящейся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.94 № 1369 к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Имеет право на зачет выслуги лет на пенсию на льготных условиях: один месяц службы за три месяца в вышеуказанные периоды службы. Истцом в адрес УФСБ России по Ставропольскому краю было направлено заявление о выдаче архивной справки Центрального пограничного архива ФСБ России от 17.02.2023 № 21/59/ОИЗО/751, на что в адрес истца поступила выписка из архивной справки ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» № 21/59/ОИЗО/751 от 17.02.2023, которая подтверждает выполнение истцом, военнослужащим Федеральной пограничной службы, задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации. На основании изложенного, просит суд: признать Дремова Р.В. ветераном боевых действий; обязать Управление Федеральной службы безопасности по Ставропольскому краю выдать Дремову Р.В. удостоверение ветерана боевых действий.

Истец Дремов Р.В., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика УФСБ по Ставропольскому краю – Кирута А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным возражениях, в которых указано, что Республика Дагестан, на территории которой Дремов Р.В. выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой, никогда не относилась нормативными правовыми актами Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта. Заявителем не представлены документы, подтверждающие факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Выслушав мнение лиц участвовавших в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к этому закону есть «Перечень государств городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации», из третьего раздела которого следует, что к боевым действиям с участием в них граждан Российской Федерации относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В данном разделе указано, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (статья 28).

Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство Российской Федерации издало Постановление от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения боевых действий. Названная Инструкция предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт 2).

Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04.12.2008 № 588 утверждена Инструкция об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, которая определяет порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий.

Из содержания п. 1 названной Инструкции следует, что она разработана в целях реализации в органах федеральной службы безопасности ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и определяет порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Согласно п. 4 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей инструкции, и при наличии подтверждающих документов, к которым в соответствии с п. 5 инструкции относятся для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года.

В силу приведенных выше положений действующего законодательства основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях.

Как следует из материалов дела, Дремов Р.В. 16.01.1995 призван Невинномысским городским военным комиссариатом Ставропольского края на действительную военную службу по призыву в Федеральную пограничную службу РФ, ему выдан военный билет серии <номер обезличен>

В выписке из архивной справки ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» №21/59/ОИЗО/751 от 17.02.2023 указано, что 17.10.1195 рядовой Дремов Р.В. прибывший из в/ч <номер обезличен> для дальнейшего прохождения службы, зачислен в списки личного состава войсковой части <номер обезличен> (г. Махачкала) (приказ командира в/<номер обезличен> от 17.10.1995 №45). В приказе командира в/ч <номер обезличен> от 17.01.1997 №10 записано: «… В соответствии с Указом Президента от 28.09.96 №1401 и приказом Директора ФПС РФ от 30.09.96 №648 нижепоименованных военнослужащих, выслуживших установленные сроки службы уволить в запас и направить для постановки на воинский учет… - рядового Дремова Р.В., находящегося за штабом, Невинномысский ГАК Ставропольского края. В соответствии с приказом ГК ПВ РФ №202-94 и приказом Директора ФПС РФ №0102 от 27.03.96 №0250 от 02.07.96 О дополнительный гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим войсковых частей (подразделений) ФПС России и органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющими задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавсказского региона Российской Федерации, имеет право на зачет выслуги лет на пенсию на льготных условиях: один месяц службы за три за периоды: с 11.12.93 по 11.05.96; с 14.06.96 по 26.07.96; 05.08.96 по 12.08.96. Всего 204 дня. Днем исключения из списков части считать 17.01.97 Дремова - так в документе.

При этом, в военном билете Дремова Р.В. серии <номер обезличен> имеется отметка «с 11.12.95 по 11.05.96, с 14.06.96 по 26.07.96, с 05.08.96 по 12.08.96 проходил службу в Республике Дагестан и выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона РФ».

28.12.2022 истец обратился в УФСБ по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как в периоды: с 11.12.95 по 11.05.96, с 14.06.96 по 26.07.96, с 05.08.96 по 12.08.96, как военнослужащий Федеральной пограничной службы, в условиях вооруженного конфликта выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой.

Письмом от 31.03.2023 №д-64 УФСБ по Ставропольскому краю рассмотрено обращение истца от 28.12.2022, в котором по результатам рассмотрения отказано.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994 №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» Федеральной пограничной службе Российской Федерации поручено взять под охрану государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики, обеспечить усиление режима охраны государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2001 №896 «О зонах вооруженных конфликтов», к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 по декабрь 1996 относится вся территория Чеченской Республики.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона» О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

В рассматриваемом случае представленная истцом выписка из приказа командира в/ч <номер обезличен> от 17.01.1997 №<номер обезличен>, представленной на утверждение командующего объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в соответствии с которым он принимал участие в боевых действиях на территории ЧР никаким должностным лицом не утверждена, в связи с чем она не может являться доказательством по делу и надлежащим документом, подтверждающим факт непосредственного участия Дремова Р.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Само по себе нахождение истца в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ГПК РФ (ч. 1 ст.56 ГПК РФ).

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено доказательств (приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп), подтверждающих факт реального участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сам факт прохождения истца в периоды с 11.12.95 по 11.05.96, с 14.06.96 по 26.07.96, с 05.08.96 по 12.08.96 воинской службы на территории Республики Дагестан в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, не дают оснований для приобретения им статуса участника боевых действий, поскольку Дремов Р.В. не являлся фактическим участником боевых действий на территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, доказательств обратного суду не представлено (указанные выводы согласуются с позицией Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 08.11.2013 №19-КГ13-10, позицией Пятого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определении от 20.06.2023 №88-6523/2023).

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Дремова <номер обезличен> к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

        Мотивированное решение суда составлено 04.09.2023.

Судья                                                                                                                                                                    Ю.С. Романенко