Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-354/2023 от 12.04.2023

Дело №

                                                       ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

                                           ИФИО1

<адрес>, ЧР                                                                                                         08 июня 2023 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики

в составе: председательствующего судьи Хамзатова Р.Б.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Северо-Западном административном округе <адрес> к ИП ФИО2 о понуждении исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, устранить нарушения санитарного законодательства,

                                                           У С Т А Н О В И Л:

         Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Северо-Западном административном округе <адрес> обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправным ее бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства и о возложении на ответчицу обязанностей по исполнению требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, путем исполнения предписания от 26.11.2020г. и предписания № от 11.06.2021г.

            Требования истца мотивированы тем, что в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по СЗАО <адрес> поступило обращение от заявителя с жалобой на шум, исходящий из магазина «ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>.

          В соответствии с пунктами 26,29-33,38, 58, 62, 68,70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка в отношении предприятия торговли магазина «СоюзЦветТорг» ИП ФИО2 (Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

             Нарушения отражены в Акте проверки от 26.11.2020г. № и подтверждается экспертным заключением от 20.11.2020г., №, протоколом измерений уровней шума №ДД.ММ.ГГГГ.0907/Ж от 16.11.2020г. ИП ФИО2 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарных требований со сроком исполнения до 21.01.2021г.

              В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, а также причины и условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно: ст.11,23,24 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.3 (п.4 таб.3) СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96, п.п.1.4, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

              В обследованной <адрес> проведены измерения уровней шума при работе одного ККБ магазина и при его отключении (фон). Включение и выключение оборудования магазина проводил начальник технического отдела ИП «ФИО2» ФИО7

             Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>», на момент проведения измерений уровни шума, от работы оборудования ККБ магазина «СоюзЦветТорг» ИП «ФИО2», обследованной жилой комнате по адресу: <адрес>, превышают нормативные значения для ночного времени суток на 6дБ по шкале «А» и до 8 дБ в частном диапазоне, что соответствует требованиям п.6.3, п.4 таб.3, прим.4 табл.3 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п.6.1, п.6.1.4 изменений и дополнений № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

              В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами ( с указанием положений нормативных правовых актов): нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений: ст.ст.11,23,24 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.3 (п 4 таб.3) СН 2.2..4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96, п.п. 1.4, 3.2,6.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы инструментальных исследований уровней шума установлено, что уровни шума, от работы оборудования компрессорно-конденсаторных блоков ИП «ФИО2», в обследованной жилой комнате по адресу: <адрес>, превышают нормативные значения для ночного времени суток на 6дБ по шкале «А» и до 8 дБ в частном диапазоне, что не соответствует нормативным требованиям. Шум признан общебиологическим раздражителем, вызывает снижение слуха, нарушение сна, головокружение, головные боли, изменения в разных системах организма- сердечно -сосудистой, иммунной, нервной.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя. 26.11.2020г. направлено уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении, а 27.11.2020г. составлен протокол об административном правонарушении. 27.11.2020г. вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

              09.12.2020г. проведена проверка во исполнение поручения Хорошевского районного суда <адрес> от 04.12.2020г. о чем составлен акт проверки, установивший факт невыполнения предписания.

              В связи с выявленными нарушениями постановлением Хорошевского районного суда <адрес> от 11.12.2020г. ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя, предметом которой является проверка выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

             04.02.2021г. ИП ФИО2 направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки.

             18.02.2021г. составлен протокол отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

              Нарушения подтверждаются протоколом от 24.02.2021г. и экспертным заключением от 25.02.2021г.

              13.05.2021г. ИП ФИО2 уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки.

              26.05.2021г. составлен протокол отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

              11.06.2021г. на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению заместителя Руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о проведении внеплановой, выездной проверки ИП от 13.05.2021г. Была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2 с целью контроля исполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральной государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений санитарных требований от 26.11.2020г., в результат е проверки выдано предписание от 11.06.2021г. об устранении выявленных нарушений санитарных требований со сроком исполнения до 21.07.2021г.

                 В результате проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, а также причины и условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно:

                Ст.11,23,24 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.100, п.5 таб.5.35, п.105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

                При проведении внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2 25.05.2021г., 26.05.2021г., с 23:00 до 00:30 проведены измерения уровней шума в <адрес> по адресу: <адрес> от работы одного компрессорно-конденсаторного блока (ККБ) магазина «ФИО3» ООО «СоюзЦветТорг» ИП «ФИО2» и при его отключении (фон). На момент проведения измерений работал проведения измерений работал один ККБ, второй ККБ и кондиционер магазина не работал по техническим причинам.

                Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» на момент проведения измерений уровни шума, от работы оборудования ККБ магазина «ФИО3» ООО «СоюзЦветТорг» ИП «ФИО2», в обследованной жилой комнате по адресу: <адрес>, превышают нормативные значения для ночного времени суток до 7 дБ по шкале «А» и до 8 дБ по частному сектору.

               На основании проверки ИП ФИО2 11.06.2021г. выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарных требований.

                Нарушения санитарных требований подтверждаются актом проверки от 11.06.2021г., экспертным заключением № от 31.05.2021г., протоколом измерений уровней шума №ДД.ММ.ГГГГ.0580/Ж от 27.05.2021г.

                В отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2021г. АО ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

               26.07.2021г. в адрес ТО Роспотребнадзора СЗАО по <адрес> поступил ответ ИП ФИО2 об устранении выявленных нарушений санитарных требований.

               22.09.2021г. и.о.мирового судьи судебного участка № по <адрес> ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ.

                В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проведенного на основании решения о проведении выборочного контроля Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.08.2021г. составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия ввиду бездействия, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

                17.08.2021г. составлен протокол отбора проб (образцов) и протокол осмотра.

                 Нарушения санитарного законодательства подтверждены экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № от 20.08.2021г. и протоколом №ДД.ММ.ГГГГ.0876/Ж от 19.08.2021г. об измерениях уровней шума.

                24.06.2021г. и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> Чеченской Республики ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

                31.08.2021г. составлен протокол об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.мирового судьи судебного участка № по <адрес> ЧР ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.19.4.1 КоАП РФ.

        В судебное заседание представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Северо-Западном административном округе <адрес> не явился, в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть дело без участия их представителя. Исковые требования поддержал в полном объёме.

        Ответчик ИП ФИО2 о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом по последнему известному суду месту жительства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, возражения на иск не представила.

                 При таких данных суд, с учетом мнения истца, не возражавшего против вынесения заочного решения на основании ст. 167 ГПК РФ, исходя из требований п. 1 ст. 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

                  Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

                  Как установлено в суде, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).

                  Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Территориальным отделом в северо-западном административном округе <адрес> Роспотребнадзора по <адрес> внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <адрес>, в ее деятельности были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ (л.д. 37 – 38).

                   С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ФИО8 было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно:

               -выполнить мероприятия по снижению повышенного уровня шума в жилом <адрес>, от работы оборудования компрессорно-конденсаторных блоков до гигиенических нормативов, установленных СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

                 Срок для исполнения вышеуказанного предписания был установлен индивидуальному предпринимателю ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33).

                 Предписание №б/н от ДД.ММ.ГГГГ было получено представителем индивидуального предпринимателя ФИО2 по доверенности- ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

                  В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> было обнаружено невыполнение индивидуальным предпринимателем ФИО2 в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

                  Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-73), а также вынесенным по результатам рассмотрения данного протокола постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д.75).

                 В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проведенного на основании решения о проведении выборочного контроля Главного санитарного врача по <адрес> от 11.098.2021г. составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия ввиду бездействия, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

                 31.08.2021г. составлен протокол об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.мирового судьи судебного участка № по <адрес> ЧР ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.19.4.1 КоАП РФ. (л.д.95-96).

                 Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством.

                Ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами, которые подлежат защите в соответствии с гражданским законодательством и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренными, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст.12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий такого нарушения.

                В силу п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

                Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ индивидуальный предприниматель в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

                В соответствии со ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами ит иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

                 Исследовав все обстоятельства, а также учитывая, что ответчиком длительное время не исполняются предписания по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Северо-Западном административном округе <адрес> о понуждении исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, устранить нарушения санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

              П.2 ч.1 чт.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными ст.50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

               Основной задачей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

              Санитарно-эпидемиологические требования- обязательные требования к обеспечению опасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

              В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

              Неоднократное привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает её от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

               Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

               При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит возложению обязанность по исполнению предписаний от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, при этом исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает необходимым, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

           На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

               Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Северо-Западном административном округе <адрес> к ИП ФИО2 о понуждении исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, устранить нарушения санитарного законодательства, -удовлетворить.

               Признать неправомерным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

              Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ( ОГРНИП №, ИНН 200504856100, фактическое место осуществления деятельности : <адрес>, магазин «ФИО3» ООО «СоюзЦветТорг») исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, путем исполнения предписания от 26.11.2020г. и предписания № от 11.06.2021г., а именно: выполнить мероприятия по снижению повышенного уровня шума в жилом <адрес> от работы оборудования компрессорно-конденсаторных блоков ИП «ФИО2» по адресу:    <адрес>, до гигиенических нормативов, установленных п.100, п.5 таб.5.35, п.105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Ответчик вправе подать в Гудермесский городской суд ЧР заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 (семи) дней со дня вручения (получения) копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: