Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-444/2023 от 02.08.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-444/2023

Р Е Ш Е Н И Е

«27» сентября 2023 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,

с участием Ларина Б.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королевой Е.В., представителя ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» - Евсюковой Ю.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королевой Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 5 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж»,

(судья районного суда Галкин К.А.)

УСТАНОВИЛ:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королевой Е.В. от 26 мая 2023 года № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4
статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 43-47).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 5 июля 2023 года определение ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королевой Е.В. от 26 мая 2023 года № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» отменено, заявление Ларина Б.Е. и другие административные материалы возвращены Управлению Роскомнадзора по Воронежской области на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного процессуального решения в соответствии с требованиями статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 189-192).

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королева Е.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 5 июля 2023 года, как незаконное и необоснованное
(л.д. 195-201).

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королева Е.В. доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Ларин Б.Е., представитель ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» - Евсюкова Ю.С. возражали против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, заслушав пояснения Ларина Б.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королевой Е.В., представителя ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» - Евсюковой Ю.С., прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Разрешая дело, судья районного суда не выполнил указанные требования закона.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королевой Е.В. от 26 мая 2023 года № ОО-36/5/107 отказано возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4
статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 43-47).

Принимая решение об отмене определения ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области Королевой Е.В. от 26 мая 2023 года
№ ОО-36/5/107, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», судья исходил из того, что вывод должностного лица об отсутствии в действиях сотрудников ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является преждевременным.

Так районный суд указал, что ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» не была выполнена предусмотренная законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанность по предоставлению Ларину Б.Е., как субъекту персональных данных, в установленный законом срок информации, касающейся обработки его персональных данных, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный состав является формальным.

Однако с вынесенным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируются положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ
«О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).

Сведения, указанные в части 7 названной статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя (часть 3).

В части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ
«О персональных данных» установлена обязанность оператора сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

Невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Районный суд, принимая решение о направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, руководствуясь положениями части 3 статьи 14 Федерального закона
от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» пришел к выводу о том, что
ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» обязаны были предоставить субъекту персональных данных – Ларину Б.Е. сведения, касающиеся обработки его персональных данных в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя.

Вместе с тем, выводы судьи районного суда являются преждевременными исходя из следующего.

Согласно ответу ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» от 20 марта 2023 года, с учетом исправления опечатки от 7 апреля 2023 года, на обращение Ларина Б.Е., последнему сообщено, что контрагент с фамилией Ларин Б.Е. в информационной базе Общества отсутствует. Сведениями, которые можно идентифицировать как персональные данные
Ларина Б.Е., Общество не располагает. Работниками Общества, в том числе филиала
в г. Россошь, действий по получению персональных данных Ларина Б.Е. не совершали. Телефонный звонок и сообщение на номер телефона, указанный в обращении как личный абонентский номер, могли быть результатом технической ошибки или сбоя программного комплекса, который в настоящее время устранен (л.д. 16-17).

Однако, районным судом не дано правовой оценки тем обстоятельствам, имелась ли у ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» обязанность, предусмотренная положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», по предоставлению Ларину Б.Е. сведений, касающихся обработки его персональных данных в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных, состоит ли Ларин Б.Е. в договорных отношениях с ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж», является ли последний субъектом персональных данных.

Судом не было определено обстоятельство того, что ответ ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» от 20 марта 2023 года, с учетом исправления опечатки
от 7 апреля 2023 года, дан Ларину Б.Е. в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», либо же в порядке статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, вывод районного суда о направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» обязаны были предоставить субъекту персональных данных – Ларину Б.Е. сведения, касающиеся обработки его персональных данных в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя, является преждевременным.

Указанное обстоятельство свидетельствует о не полном и не всестороннем рассмотрении настоящего материала по делу об административном правонарушении, указанным противоречиям судьей правовой оценки не дано.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как решение вынесено без учета фактических обстоятельств, выводы судьи не мотивированы, вышеуказанные обстоятельства судьей районного суда во внимание приняты не были.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене постановленного по делу решения, так как судом не выполнены требования статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

С учетом изложенного, вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 5 июля 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда Ю.П. Сухов