Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-319/2020 от 16.04.2020

мировой судья Удовенко С.А.

РЕШЕНИЕ

«03» июня 2020 года                            дело № 12-319/2020

город Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Военторг-Юг»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) прекращено производство в отношении Акционерного общества «Военторг-Юг» (далее – АО «Военторг-Юг», юридическое лицо, заинтересованное лицо), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания, административный орган, заявитель) не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, подало жалобу на постановление мирового судьи, просило суд постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, полагая юридическое лицо не исполнившим предписание об устранении выявленного нарушения требований, а именно в срок до ... г. не оформившим право на используемый земельный участок.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие стороны.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании привела доводы в обоснование правомерности вынесенного постановления мирового судьи, представила письменные возражения.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, АО «Военторг-Юг» повторно в течение года не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

В ходе проверок, проведенных должностным лицом Управления Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания, выявлено, что юридическим лицом, являющимся собственником нежилых зданий и сооружений, используется земельный участок для эксплуатации объектов без какого-либо оформленного права, что послужило основанием для привлечения АО «Военторг-Юг» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (постановлением мирового судьи от ... г. по делу №), а также внесением предписаний.

В связи с неисполнением юридическим лицом предписания от ... г. № в установленный срок, административным органом ... г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, направлен для рассмотрения мировому судье.

Мировой судья, прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО «Военторг-Юг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, признал факт исполнения предписания доказанным.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Как следует из предписания от ... г. №, АО «Военторг-Юг» предписано «устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до ... г. (оформить право на используемый участок)» (л.д. 18-19).

АО «Военторг-Юг» в подтверждение исполнения данного предписания, представило административному органу договор аренды земельного участка от ... г. № ТК-01/20, заключенный между ним и Муниципальным образованием – Моздокское городское поселение, Расчет арендной платы за земельный участок (приложение № к договору аренды земельного участка), Акт приема-передачи земельного участка от ... г. (приложение № к договору аренды земельного участка), а также расписку в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав от ... г..

Административный орган полагает, что поскольку на момент истечения срока, установленного предписанием, договор аренды на земельный участок не зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания, то право на используемый участок не оформлено.

Вместе с тем, данный довод административного органа основан на неверном толковании норм закона.

Согласно п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом и в силу ч. 3 ст. 433 ГК РФ считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

По смыслу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 3 ст. 433 ГК РФ, государственная регистрация права на недвижимое имущество является юридическим актом, принимаемым в целях признания и подтверждения, а также информирования третьих лиц об уже возникшем праве определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, а не действием государственного органа, порождающим такое право либо его ограничение.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права по указанному договору аренды земельного участка, либо приостановление государственной регистрации права само по себе не означает, что между сторонами договора не возникли обязательственные правоотношения или не были соблюдены предшествующие ей этапы процедуры по предоставлению юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной либо муниципальной собственности. Данная позиция, в частности, подтверждена разъяснениями, содержащимися в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, с которым суд соглашается, поскольку в ходе судебного разбирательства основываясь на нормативно-правовом обосновании, достоверно установлено заключение договора аренды земельного участка, фактическая передача земельного участка, принятие и исполнение обязательства по оплате арендных платежей. Как указывалось выше, отсутствие государственной регистрации права на основании данного договора, не свидетельствует о недействительности договора, либо отсутствии прав АО «Военторг-Юг», как арендатора земельного участка, возникших в связи с заключением указанного договора.

Более того, оценка данному обстоятельству не входит в компетенцию административного органа в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из приведенной нормы следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить надлежащему исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Необходимо отметить, что представление от ... г. № с указанием на необходимость «устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до ... г. (оформить право на используемый участок)» не отвечает принципу исполнимости, поскольку не содержит четких указаний на совершение необходимых и законных действий в отношении конкретного земельного участка.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, проверил их достоверность и допустимость. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, оснований к изменению либо отмене постановления мирового судьи и удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ ... ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 26 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░-░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                        ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░░