Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-305/2021 от 30.07.2021

Дело № 5-305/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

          Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2021

          Мотивированное постановление составлено 21.08.2021

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю.,

с участием защитника главы администрации муниципального образования "Ольский городской округ" Форостовского В.О. - Заварухиной Ю.А.,

рассмотрев 19 августа 2021 года в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: пос. Ола, ул. Советская, д. 32, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Ольский городской округ" Форостовского В.О., <данные изъяты>, сведений о привлечении которого к ответственности по главе 19 КоАП РФ в материалах дела не имеется,

у с т а н о в и л:

Вотношении Форостовского В.О., являющегося главой администрации муниципального образования "Ольский городской округ", расположенной в п.Ола Ольского городского округа Магаданской области, пл. Ленина, д.4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ, которым ему вменяется не выполнение в срок до 20.05.2021пункта 3 предписания должностного лица Государственной жилищной инспекции № 106/20 от 05.05.2021, а именно - не размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) - https://dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной пунктом 3 раздела 7 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016об объектах государственного учёта жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние по указанным в предписании многоквартирным домам Ольского района Магаданской области, в которых собственниками не выбран способ управления.

Глава администрации муниципального образования "Ольский городской округ" Форостовский В.О. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Форостовского В.О. - Заварухина Ю.А. с инкриминируемым главе правонарушением не согласилась, пояснив, что размещение информации в ГИС ЖКХ относится к полномочиям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Ольский городской округ", в подтверждение чего представила Положение о КУМИ, постановление об утверждении Положения о жилищном фонде КУМИ. Также указала на невозможность исполнения предписания в полном объеме ввиду технических неполадок на сайте ГИС ЖКХ, в связи которыми администрация обращалась в службу поддержки данного сайта, однако до настоящего времени не все действия по размещению информации доступны.

Выслушав защитника, исследовав и оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

          Положениями ст.165 ЖК РФ, а также пунктами 16, 17 ст. 7 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2014г. № 209-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по размещению информации, в том числе с использованием системы.

        Состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее - Приказ).

         Разделами 6,7 указанного приказа определена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 определён адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

          На основании распоряжения руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области от 07.04.2021 № 261/20 (л.д.241-242) в отношении администрации муниципального образования "Ольский городской округ" проведена внеплановая, документарная проверка на предмет размещения полной и достоверной информации в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления, в ходе которой выявлен факт не размещения полной и достоверной информации в ГИС ЖКХ - https://dom.gosuslugi.ru, о чем составлен акт проверки № 27/20 от 05.05.2021.

          Согласно данному акту, администрацией муниципального образования "Ольский городской округ" не размещена в ГИС ЖКХ полная и достоверная информация, предусмотренная пунктом 9 раздела 6 Приказа (информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние); не размещена информация, предусмотренная пунктом 7 раздела 6 Приказа (информация о способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие решений, размещаемые в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, выбранный ими способ, не был реализован или в других случаях, предусмотренных законодательством); не размещена информация, предусмотренная пунктом 3, раздела 7 Приказа (информация об объектах государственного учёта жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние). В акте приведены перечни многоквартирных домов Ольского района Магаданской области, в отношении которых не размещена указанная информация. Указанные в акте сведения подтверждаются скриншотами с сайта ГИС ЖКХ (л.д.145-163, 180-238).

         По результатам проверки администрации МО «Ольский городской округ» выданопредписание № 106/20 от 05.05.2021, которым предписано в срок до 20.05.2021 разместить в ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru) вышеуказанную информацию, предусмотренную пунктами 7 и 9 раздела 6, и пунктом 3 раздела 7, Приказа (л.д.164-178).

         В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания № 261/020, на основании распоряжения руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области № 530/20 от 09.06.2021 (л.д.136-137) проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования "Ольский городской округ", в ходе которой установлен факт невыполнения пункта 3 предписания, а именно не размещение информации, предусмотренной пунктом 3 раздела 7 Приказа по указанным в предписании многоквартирным домам,, в которых собственниками не выбран способ управления, о чем составлен акт проверки № 512/20 от 12.07.2021 (л.д.15-24) и выдано новое предписание № 207/20 от 12.07.2021 (л.д.25-26). Факт не размещения информации подтверждается скриншотами с сайта ГИС ЖКХ (л.д.28-135).

          Из представленных защитником обращений в службу поддержки ГИС ЖКХ, имевших место 09.03.201, 22.04.2021 и 30.04.2021, видно, что администрацией предпринимались меры по исполнению предписания. Из распечатки с сайта dom.gosuslugi.ru по состоянию на 17.08.2021 видно, что до настоящего времени не все действия по размещению информации в отношении указанных в предписании многоквартирных домов, являются доступными.

          В соответствии с ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

          В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

          Из представленных в суд материалов следует, что Форостовский В.О. является главой администрации муниципального образования "Ольский городской округ" с 15.01.2021 (л.д.11-12).

          Вместе с тем из представленных защитником документов видно, что постановлением администрации МО "Ольский городской округ" от 19.04.2016 № 271, утверждено Положение об отделе жилищного фонда КУМИ администрации МО «Ольский городской округ», согласно которому фонд размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Ольский городской округ", с изменениями от 28.03.2019, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям данного Комитета, являющегося структурным подразделением администрации, наделенного правами юридического лица, руководство которого осуществляет руководитель Комитета (пункты 1.1, 3.2.19, 5.1).

          При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что предписание выдано административным органом ненадлежащему лицу, в связи с чем полагает отсутствие оснований для возложения на главу администрации муниципального образования "Ольский городской округ" Форостовского В.О. ответственности за его невыполнение.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях Форостовского В.О. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ, вследствие чего производство по делу в отношении него подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Ольский городской округ" Форостовского В.О. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления 21.08.2021.

             Судья                            Е.Ю. Ожегова