Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-342/2019 от 12.08.2019

Судья Сущевская Е.А. №21-342/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

10 октября 2019 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 мая 2019 г. и решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 26 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал»,

установил:

постановлением уполномоченного должностного лица от 21 мая 2019 г., оставленным без изменения по результатам его пересмотра в судебном порядке, ООО «Лахденпохский водоканал» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 14 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Считая незаконным привлечение к административной ответственности, в поданной в вышестоящий суд жалобе директор ООО «Лахденпохский водоканал» М. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу в связи с допущенными при проверке деятельности предприятия нарушениями требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

Заслушав объяснения законного представителя ООО «Лахденпохский водоканал» М. и защитника фио1, поддержавших изложенные в жалобе доводы, показания свидетеля фио2, должностного лица административного органа фио3, возражавшей по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно пп.1, 5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу требований ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при осуществлении разного рода деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу подп.«г» п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

В соответствии с подп.«а» п.11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 №1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 №552 (далее - Приказ №552) утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (таблица №1 приложения к Приказу), а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения (таблица №2 приложения к Приказу).

Исследование материалов дела показало, что в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, решением Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 19 декабря 2016 г. №318 (зарегистрировано в государственном водном реестре
10 января 2017 г.) ООО «Лахденпохский водоканал» в пользование предоставлен водный объект - озеро Ладожское (водоем высшей категории рыбохозяйственного значения).

В подп.11 п.2.3 решения определены показатели значений максимального содержания загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных водах.

Во исполнение требования решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Лахденпохский водоканал» за первый квартал 2019 г. в уполномоченный орган были представлены сведения о выполнении условий водопользования, при изучении которых установлено, что фактический сброс загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод составил по показателям: аммоний-ион - 1,4 мг/дм³ (при предельно допустимом - 0,5 мг/дм³), железо - 0,61 мг/дм³ (при предельно допустимом 0,1 мг/дм³).

В связи с выявлением факта нарушения при сбрасывании сточных вод в водный объект установленных законодательством и решением о предоставлении водного объекта в пользование нормативов, влекущего негативное воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, 07 мая 2019 г. в отношении юридического лица с соблюдением установленных законодателем требований был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела постановлением уполномоченного должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Росрыболовства от 21 мая 2019 г.
ООО «Лахденпохский водоканал» признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, которое решением судьи Лахденпохского районного суда РК от 26 июля 2019 г. оставлено без изменения.

Однако субъектами административной юрисдикции не учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения юридического лица к административной ответственности обстоятельства.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований чч.1, 2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из письменных объяснений фио2, представленных в суд первой инстанции при разрешении жалобы привлекаемого к ответственности лица, и его показаний в Верховном Суде РК, 13 мая 2019 г. наряду с адресованной ООО (...)», руководителем которого он является, корреспонденцией им в отделении почтовой связи ошибочно получено письмо, в которое были вложены составленные в отношении
ООО «Лахденпохский водоканал» документы отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия.

Указанное обстоятельство подтверждается уведомлением о вручении 13 мая 2019 г. фио2 почтового отправления №, содержащего протокол об административном правонарушении от 07 мая 2019 г., составленный в отношении
ООО «Лахденпохский водоканал», и определение должностного лица административного органа от 08 мая 2019 г. о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 21 мая
2019 г. в 14 часов 30 минут по адресу: г.Петрозаводск, ул.Коммунальная, дом 9а, кабинет 213.

При этом согласно представленным Сортавальским почтамтом по запросу судьи вышестоящего суда сведениям адресованное ООО «Лахденпохский водоканал» почтовое отправление № было доставлено на предприятие 10 мая 2019 г., однако документ, подтверждающий данный факт, представлен быть не может.

С учетом показаний фио2, допрошенного в Верховном Суде РК в качестве свидетеля и предупрежденного об административной ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ, и установленных противоречий, касающихся даты и способа доставки почтового отправления, прихожу к выводу о том, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие объективных данных, подтверждающих факт вручения законному представителю привлекаемого к ответственности юридического лица либо полномочному лицу извещения о времени и месте совершения должностным лицом данного процессуального действия.

Таким образом, поскольку извещение о месте и времени рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении надлежащим признать нельзя, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в ходе производства по делу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту и участие в рассмотрении дела.

Исходя из п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при разрешении жалобы ООО «Лахденпохский водоканал», содержащей аналогичные доводы, все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по данному вопросу, судьей установлены не были, и предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление должностного лица и решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и принять по делу законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 мая 2019 г. и решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 26 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал» отменить, дело - возвратить на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Судья Н.А.Колбасова