Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-162/2021 от 15.10.2021

РЕШЕНИЕ

г. Павловский Посад                                            23 ноября 2021 года

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Комиссарова Г.С., при секретаре Березовской А.А., с участием представителя ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» Аверьяновой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-162/2021 по жалобе ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» на постановление №6.1-Пс/0516-0421пл-2021 от 12.10.2021г., вынесенное начальником отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Ростехнадзора о привлечении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1КРФ об АП,

установил:

Постановлением начальника отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Ростехнадзора Рогова Д.Д. от 12.10.2021г. должностное лицо ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» 05.10.2021 в 16 часов 00 минут, расположенное по адресу: <адрес>, нарушило требования промышленной безопасности, а именно:

1. ГБУЗ МО ПБ № 15 не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления филиала ГБУЗ «Психиатрическая больница № 15», а именно: главный врач ГБУЗ МО ПБ № 15 Слуцкин Э.В. (руководитель) не прошёл подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности,      в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания           требований промышленной безопасности прю эксплуатации опасного    производственного объекта, в соответствии со    статьей    14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

2. ГБУЗ МО ПБ №15 не обеспечивает проведение подготовки и       аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно: заместитель главного врача по хозяйственной части Никитин Валерий Викторович, назначенный приказом от 21.07.2014 № 69/1 лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию газовой котельной, не       прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объёме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения     трудовых обязанностей в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

3. «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации     опасного     производственного объекта «Сеть      газопотребления      ГБУЗ «Психиатрическая больница № 15», рег. № А02-53383-0001, утверждено главным врачом ГБУЗ МО ПБ № 15 Слуцкиным Э.В. 10.01.2021, не соответствует «Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, и имеет ссылки на недействующие нормативные документы.

4. Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ГБУЗ «Психиатрическая больница № 15», per. № А02-53383-0001, утвержденное главным врачом ГБУЗ МО ПБ № 15 Слуцкиным Э.В. 10.01.2021 не соответствует требованиям, установленным приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследовании причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».

5. Разработанный ГБУЗ МО ПБ № 15 «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ГБУЗ «Психиатрическая больница № 15», per. № А02-53383-0001, не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, а именно не предусматривает:

- количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварии на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварии;

- организацию взаимодействия сил и средств;

- систему    взаимного    обмена    информацией между       организациями       - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

- мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения.

       6. ГБУЗ МО ПБ № 15 не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ГБУЗ «Психиатрическая больница № 15», per. № А02-53383-0001, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности здания газовой котельной при отсутствии в проектной документации данных o сроке эксплуатации здания.

        7. ГБУЗ МО ПБ №15 не обеспечена безопасная эксплуатация            опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Психиатрическая больница № 15», per. № А02-53383-0001, а именно: не проведена         экспертиза         промышленной безопасности    газового    оборудования    ГРУ котельной,    при    отсутствии    в    проектной документации данных о сроке эксплуатации и фактическом сроке эксплуатации свыше 20 лет.

      8. ГБУЗ МО ПБ № 15 не обеспечена безопасная эксплуатация            опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Психиатрическая больница № 15», per. № А02-53383-0001, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности газового оборудования     2-х водогрейных      автоматизированных      котлов КСВа-2,0 типа ВК-21 с горелками ГГС-б-2.2 и автоматикой     безопасности     БУК-4М,     при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации и фактическом сроке эксплуатации свыше 20 лет.

В соответствии с указанным постановлением ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На данное постановление главный врач ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» Слуцкин Э.В. подал жалобу, в которой просит признать постановление №6.1-Пс/0516-0421пл-2021 от 12.10.2021г. незаконным и отменить, в связи с тем, что ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» не находит в перечисленных в протоколе от 30.09.2021г. видах нарушений требований пожарной безопасности, выявленных выездной проверкой, негативных последствий охраняемым общественным отношениям; иных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности учреждение не допустило, данное правонарушение совершено впервые и не создало существенной угрозы общественным отношениям (нет вреда здоровью пациентам, близлежащему населенному пункту), и не причинило вреда интересам граждан и общества, не возникло угрозы чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В обоснование своей жалобы главный врач ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» Слуцкин Э.В. указал, что ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» часть нарушений, выявленных в ходе проверки, на момент вынесения постановления устранило, а именно: произведены проектно - сметные мероприятия, юридическое лицо внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (Письмо Ростехнадзора № 677 от 12.07.2021г.). Причиной допущенного административного правонарушения послужило длительное изготовление, оформление и согласование проектно - сметной документации с учредителем учреждения - Минздравом Московской области, и с Центральным управлением ЦУ Ростехнадзора. В настоящий момент экспертиза промышленной безопасности проведена, согласована с Минздравом Московской области в текущем уровне цен на 2020 года стоимость работ составила 28 343, 27 тыс. руб. с НДС-20%, выделение бюджетных ассигнований планируется на I-II квартал 2022 года с целью проведения капитальных работ с заменой всего имеющегося оборудования котельной, необходимая конкурсная документация учредителем изготовлена.

ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» в своей деятельности обязано приложить все усилия для того, чтобы медицинская помощь в учреждении оказывалась своевременно и в объемах, установленных стандартами оказания медицинской помощи. Действуя в интересах пациентов учреждения, ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» своевременно принимает все необходимые меры для скорейшего восстановления нормальной работы учреждения.

В судебном заседании представитель ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» Аверьянова Ю.Ю. поддержала доводы жалобы и пояснила, что ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 15» не находит в перечисленных видах нарушений в сфере требований промышленной безопасности, выявленных выездной проверкой от 05.10.2021 года, негативных последствий охраняемым общественным отношениям; иных нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности учреждение не допустило, данное правонарушение совершено впервые в течение одного года и не создало существенной угрозы общественным отношениям (нет вреда здоровью пациентам, близлежащему населенному пункту), и не причинило вреда интересам граждан и общества, не возникло угрозы чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Выслушав мнение и доводы представителя ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» Аверьяновой Ю.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок и срок давности привлечения организации к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Правовые основания к отмене принятых по делу актов отсутствуют.

Вместе с тем прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления должностного лица и решения в части размера назначенного наказания.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объективную сторону состава административного правонарушения по статье 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть предметом данного правонарушения является производственных объект.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, также принимая во внимание, финансовое положение ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15», назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с 200 000 рублей до 50000 рублей, назначив административное наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление от 12.10.2021г. №6.1-Пс/0516-0421пл-2021 начальника отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Ростехнадзора Рогова Д.Д., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» изменить, снизить назначенное ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» наказание в виде штрафа до 50000 руб.

В остальной части постановление начальника отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Ростехнадзора Рогова Д.Д. №6.1-Пс/0516-0421пл-2021 от 12.10.2021г. оставить без изменения, жалобу представителя ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №15» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Павлово-Посадский городской суд Московской области.

Судья                                                Г.С. Комиссарова