Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-19/2023 от 23.01.2023

Председательствующий: Шаткова Е.А.

Дело № 7р-19/2023

19RS0005-01-2022-001069-31

РЕШЕНИЕ

8 февраля 2023 года                                                               г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» Щербакова А.П. на решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 9 января 2023 года, которым изменено постановление заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Хакасия (далее – ГИТ в РХ) от 11 октября 2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» (далее – ООО «Бирюса») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначенного административного наказания.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела ГИТ в РХ от 11.10.2022 ООО «Бирюса» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 09.01.2023 данное постановление изменено в части назначенного административного наказания, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ назначен административный штраф в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, директор ООО «Бирюса» обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой с последующими дополнениями, в которой просит решение суда и постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылаясь на п.п. 2.1.2, 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, утверждает, что вводный, первичный и повторный инструктажи по охране труда Глазырину В.В. и Кочерову Н.И. проводились. Указывает на то, что суд не принял во внимание довод об отсутствии у ООО «Бирюса» обязанности проводить проверку знаний по охране труда в отношении Глазырина В.В. и Кочерова Н.И., так как им не выдавалось задание для отключения воды спускаться в колодец, который входит в магистральный водопровод с. Кирово и не состоит на балансе ООО «Бирюса». Считает, что у ООО «Бирюса» отсутствовала обязанность по прохождению работниками Глазыриным В.В. и Кочеровым Н.И. обязательных медицинских осмотров, поскольку трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено прохождение обязательных медицинских осмотров работников по специальностям скотник и зоотехник. Обращает внимание на то, что в постановлении по делу указана дата выявления правонарушения 15.08.2022, однако не установлено время совершения правонарушения, и не указано, что оно является длящимся. Ссылаясь на п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», считает, что у должностного лица ГИТ в РХ не имелось оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку правонарушение выявлено в ходе расследования несчастного случая, а не при осуществлении государственного контроля (надзора).

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы и дополнений к ней, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, помимо прочего, обеспечить: - обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения, в том числе инструктажей по охране труда; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

    Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок обучения по охране труда), разработанный для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

    В силу п. 2.1.1 данного порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

    Исходя из положений п.п. 2.1.2, 2.1.3 Порядка обучения по охране труда, все принимаемые на работу лица и другие лица, перечисленные в п. 2.1.2 названного порядка и участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

    Пунктом 2.1.3 Порядка обучения по охране труда установлено, что первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

    Согласно п. 3.1 Порядка обучения по охране труда проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда (п. 3.1).

    Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку обучения по охране труда (п. 3.6).

Выводы суда первой инстанции о нарушении ООО «Бирюса» приведенных положений закона подтверждаются исследованными доказательствами, к числу которых суд обоснованно отнес, в том числе: акты о несчастном случае на производстве № 1 и № 2 от 15.09.2022 в отношении погибших работников ООО «Бирюса» Кочерова Н.И. и Глазырина В.В.; акт о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом от 15.09.2022, проведенного ГИТ в РХ и созданной комиссией для расследования несчастного случая, произошедшего 15.08.2022 в ООО «Бирюса», трудовыми договорами с Кочеровым Н.И. от 30.03.2010 и дополнительным соглашением от 01.07. 2019 (л.д. 61-63) и трудовым договором с Глазыриным В.В. от 03.06.2019 и приказом о переводе на постоянную работу (л.д. 88-89), табелями учета рабочего времени Глазырина В.В. и Кочерова Н.И. за август 2022 года (л.д. 55).

В ходе расследования выявлено, что погибшие в результате несчастного случая работники ООО «Бирюса» скотник Глазырин В.В., спустившийся в колодец для отключения крана подачи воды, и зоотехник Кочеров Н.И., спустившийся для оказания помощи потерявшему сознание Глазырину В.В., получили острое комбинированное отравление фенолом и метаном. По результатам расследования несчастного случая комиссия пришла к выводу, что причиной несчастного случая явились многочисленные нарушения ООО «Бирюса» требований трудового законодательства РФ, в том числе: отсутствуют сведения о прохождении Кочеровым Н.И. и Глазыриным В.В. медицинских осмотров; отсутствуют программы проведения инструктажей по охране труда; Кочерову Н.И. и Глазырину В.В. не проведено обучение по охране труда и проверка знаний и навыков в области охраны труда по специальности или виду работ, при выполнении которой произошел несчастный случай.

Акт о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом от 15.09.2022 обоснованно признан судом первой инстанции допустимым доказательством. В ходе производства по делу юридическим лицом не представлено документов, подтверждающих прохождение погибшими работниками Кочеровым Н.И. и Глазыриным В.В. в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда по специальности или виду работ, при выполнении которой произошел несчастный случай, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

    Дав оценку исследованным доказательствам в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о том, что ГИТ в РХ имел доказательства и достаточные данные для вывода о нарушении ООО «Бирюса» положений ст.ст. 214, 219 Трудового кодекса РФ и о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции не усматривается.

Довод, содержащийся в жалобе Щербакова А.П., об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что вводный, первичный и повторный инструктажи по охране труда Глазырину В.В. и Кочерову Н.И. проводились, материалами дела не подтверждается.

Как следует из акта о расследовании группового несчастного случая и показаний ветеринарного врача ООО «Бирюса» Ковтуна Е.В. (л.д. 33), в связи с ремонтными работами поилок для скота на ферме 15.08.2022 производилось отключение 4-ой по счету поилки от системы водоснабжения с целью отправки на ремонт и примерно в 9 час 55 мин. для отключения подачи воды в поилку он (Ковтун Е.В.), Глазырин В.В. и Кочеров Н.И. направились к водопроводному колодцу, расположенному в 3-х метрах от поилки, где в последствии произошел групповой несчастный случай, повлекший смерть Глазырина В.В. и Кочерова Н.И.

В ГИТ в РХ в ходе производства по делу надлежащие документы, подтверждающие проведение инструктажа по охране труда при проведении работы в водопроводном колодце, при выполнении которой произошел несчастный случай, а так же доказательств проведения Глазырину В.В. и Кочерову Н.И. обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, прохождения ими обязательных медицинских осмотров при приеме на работу, ООО «Бирюса» не представлено.

При этом, имеющиеся в материалах дела копии журнала регистрации вводного инструктажа о его проведении Глазырину В.В. 22.07.2017, 03.06.2019, журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, проведенного Глазырину В.В. повторно 01.07.2022 и внепланово 18.07.2022 (л.д. 83-87), не свидетельствуют о выполнении ООО «Бирюса» обязанности по обеспечению обучения по охране труда, в том числе по проведению инструктажа по охране труда, проверки знания требований охраны труда и по недопущению работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, а так же обязательных медицинских осмотров. Из имеющихся в материалах дела инструкции по охране труда для оператора животноводческого комплекса, занятого на обслуживании КРС (скотника) № 31 и инструкции по охране труда при проведении ветеринарной обработки животных (л.д. 105-110) не следует, что Глазырин В.В. был ознакомлен с данными инструкциями.

      Ссылки, содержащиеся в жалобе директора Щербакова А.П., об отсутствии у ООО «Бирюса» обязанности проводить проверку знаний по охране труда при работе в колодцах, так как им не выдавалось задание для отключения воды спускаться в колодец, который входит в магистральный водопровод с. Кирово и не состоит на балансе ООО «Бирюса», правового значения для дела не имеют. Как видно из экспертных заключений по результатам гигиенической оценки лабораторных исследований от 16.08.2022 на рабочем месте скотника в водопроводном колодце (в 3-х м. от поилки) обнаружены максимально-разовые концентрации фенола и метана (л.д. 38, 40).

    Довод, содержащийся в жалобе, о том, что у ООО «Бирюса» отсутствовала обязанность по прохождению работниками Глазыриным В.В. и Кочеровым Н.И. обязательных медицинских осмотров, поскольку трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено прохождение обязательных медицинских осмотров работников по специальностям скотник и зоотехник, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно опровергнут.

    Так, суд первой инстанции верно сослался на приведенные в решении нормативно-правовые акты, толкование которых позволило прийти к выводу о том, что в отношении работников, занятых в сфере животноводства, необходимо проведение обязательных предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Имеющиеся в материалах дела копии личных медицинских книжек Глазырина В.В. и Кочерова Н.И. (л.д. 78-80, 94-99) не подтверждают прохождение работниками при поступлении на работу обязательных предварительных медицинских осмотров.

Таким образом, доказательств принятия юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований ст. 214, 219 Трудового кодекса РФ, материалы дела не содержат. Такая возможность у ООО «Бирюса» имелась, но не была реализована и имеющиеся доказательства подтверждают непроведение юридическим лицом в нарушение ст. 214, 219 Трудового кодекса РФ в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда Глазырина В.В. и Кочерова Н.И. и непрохождение ими обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

          Вопреки доводам жалобы директора ООО «Бирюса» о допущенных в ходе производства по делу нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ, таких нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления и решения суда, не усматривается.

        Так, доводы директора ООО «Бирюса» об отсутствии у ГИТ в РХ оснований для возбуждения дела об административном правонарушении со ссылкой на п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», основаны на неверном толковании норм права.

В силу п. 8 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится расследование причин возникновения несчастных случаев на производстве.

Из положений ст. 230.1 Трудового кодекса РФ следует, что копии акта о расследовании несчастного случая о производстве направляются в государственную инспекцию труда, к полномочиям которой относится, в том числе и проверка соблюдения установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве (ст. 356 Трудового кодекса РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Роструда от 02.09.2015 № 238 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В данном случае непроведение ООО «Бирюса» обучения и проверки знаний требований охраны труда Глазырина В.В. и Кочерова Н.И. и непрохождение ими обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров было выявлено непосредственно должностным лицом ГИТ в РХ, а так как имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, заместителем начальника отдела ГИТ в РХ Цукановой Е.В., наделенной соответствующими полномочиями, составлением протокола об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Бирюса» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что согласуется с положениями ст. 28.1 КоАП РФ.

    Доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение обоснованность выводов суда, и направлены на переоценку доказательств. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов административного судопроизводства, какого-либо ограничения прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                               ░.░. ░░░░░