Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-9394/2019 от 17.07.2019

Судья: Бредихин А.В.      адм. дело №33а-9394/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 августа 2019 года                  г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Вачковой И.Г.,

судей: Самариной Е.Г., Тукмакова П.А.

при секретаре: Сукмановой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Лариной Е.Н., действующей в своих интересах и в интересах Ларина А.П. на решение Волжского районного суда Самарской области от 28 мая 2019 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Лариной Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации м.р. Волжский Самарской области» Волгушевой А.В. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ларина Е.Н. и Ларин А.П. обратились в суд с административным иском к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации м.р. Волжский Самарской области» (далее по тексту – УМИЗО) об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указано, что 09.06.2018 административные истцы, как молодая семья, обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, приложив необходимые документы и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом от 26.06.2018 №29-21781мфц УМИЗО отказало административным истцам предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу на праве собственность. Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда Самарской области от 03.09.2018 отказ УМИЗО от 26.06.2018 №29-21781мфц признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лариной Е.Н. и Ларина А.П. от 09.06.2018. Впоследствии 16.01.2019 в администрацию муниципального района Волжский Самарской области истцами подано заявление №16-ф об исполнении вышеуказанного решения Волжского районного суда Самарской области. Из ответа датированного 02.04.2019 № 29-16-ф следует, что администрация м.р. Волжский в лице МКУ УМИЗО отказывает в выдаче постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку на основании официальных данных размещенных на сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области от 02.04.2019 численность постоянного населения м.р. Волжский Самарской области превышает 100 тысяч человек и составляет 109 739 человек.

Ссылаясь на то, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствуют, Ларина Е.Н. и Ларин А.П. просили суд признать незаконным решение Администрации м.р. Волжский Самарской области от 02.04.2019 № 29-16-ф об отказе в предоставлении земельного участка государственная собственность, на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, участок № (по генплану), согласно схеме и обязать административного ответчика осуществить формирование земельного участка, площадью 1100 кв.м государственная собственность на который не разграничена, расположенного по вышеуказанному адресу, согласно схеме, с целью дальнейшего его предоставления в собственность, бесплатно.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 28 мая 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

С данным решением не согласились Ларина Е.Н. и Ларин А.П., в апелляционной жалобе ставят вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права.

В заседании судебной коллегии Ларина Е.Н., действующая в своих интересах и в интересах Ларина А.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, требования удовлетворить.

Представитель МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации м.р. Волжский Самарской области» Волгушева А.В. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу подп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» (в редакции от 12.04.2018) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Из материалов дела следует, что 09.06.2018 супруги Ларина Е.Н. и Ларин А.П. на основании ч.7 ст.39.5 ЗК РФ и пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области №94-ГД от 11.03.2005 «О земле» через МБУ «МФЦ» муниципального района Волжский Самарской области подали заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 26.06.2018 № 29-21781 мфц МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» сообщило о невозможности осуществить формирование земельного участка, поскольку согласно сведениям, имеющимся в Управлении, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, участок № (по генплану), предоставлен иному лицу на праве собственности.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 03.09.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 11.12.2018, отказ УМИЗО от 26.06.2018 №29-21781мфц признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лариной Е.Н. и Ларина А.П. от 09.06.2018.

16.01.2019 Лариным А.П. и Лариной Е.Н. в администрацию муниципального района Волжский Самарской области подано заявление № 16-ф об исполнении решения Волжского районного суда Самарской области от 03.09.2018.

Письмом от 02.04.2019 № 29-16-ф, полученным 23.04.2019, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» сообщило о невозможности осуществить формирование земельного участка, поскольку согласно официальным данным, опубликованным на сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области от 02.04.2019 численность постоянного населения м.р. Волжский Самарской области превышает 100 тысяч человек и составляет 109 739 человек. Разъяснено, что в настоящее время Самарской Губернской Думой подготовлен проект о внесении изменений в ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» в части увеличения численности населения до 200 тыс. человек; после принятия указанных изменений в Закон и последующего вступления в силу, Управление вернется к дальнейшему рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решение МКУ «УМИЗО» от 02.04.2019 № 29-16-ф об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Судебная коллегия не имеет оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Из содержания ответа Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (Самарастат) от 27.05.2019 № ДБ-64-2.9/5-ТС следует, что численность населения муниципального района Волжский Самарской области по состоянию на 01.01.2019 составляет 109 739 человек (л.д.89).

Таким образом, формирование (образование) испрашиваемого земельного участка на данной территории противоречит требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что численность населения муниципального района Волжский Самарской области более 100 тысяч человек, суд, руководствуясь пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", в редакции от 12.04.2018, пришел к правильным выводам о законности решения МКУ «УМИЗО» 02.04.2019 № 29-16-ф об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обоснованно отказал в удовлетворении требований, ввиду чего решение суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что численность населения муниципального района Волжский Самарской области на момент обращения административных истцов к ответчику с заявлением от 09.06.2018 не превышала 100 тысяч человек, опровергаются ответом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (Самарастат) от 27.05.2019 № ДБ-64-2.9/5-ТС из которого следует, что численность населения муниципального района Волжский Самарской области в 2018 году (среднегодовая численность) составляла 104 619 человек (л.д.89).

При отсутствии подтвержденных в установленном порядке сведений о технической ошибке или о злоупотреблениях со стороны должностных лиц Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (Самарастат), правовых и фактических оснований для критической оценки официально предоставленной в суд информации, не имеется.

Ссылки административных истцов на несвоевременное направление ответа от 02.04.2019 № 29-16-ф на обращение от 16.01.2019, которое получено 23.04.2019, не свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку несвоевременное направление ответа не повлекло нарушение прав административных истцов. Кроме того, прокуратурой Самарской области в адрес МКУ «УМИЗО», в связи с нарушением срока рассмотрения заявления от 16.01.2019, внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое как пояснил представитель административного ответчика исполнено.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у административного ответчика обязанности предоставить административным истцам в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок со ссылками на решение Волжского районного суда Самарской области от 03.09.2018, основаны на неправильном толковании норм материального права. Из решения Волжского районного суда Самарской области от 03.09.2018 следует, что администрация муниципального района Волжский Самарской области обязана повторно рассмотреть заявление административных истцов от 09.06.2018 года вх. № 21781 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Названные обстоятельства, сами по себе не свидетельствует о возникновении у администрация муниципального района Волжский Самарской безусловной обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Поскольку, к моменту официального изменения численности населения муниципального района Волжский Самарской области заявление Лариных Е.Н., А.П. не рассмотрено по существу, то эти данные правомерно применены при рассмотрении их заявления.

Ссылки в жалобе на судебную практику, не могут быть приняты во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.

В силу положений части 1 статьи 15 КАС РФ, суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Судебный прецедент по смыслу приведенных положений закона к источникам права не отнесен. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Фактически доводы апелляционной жалобы аналогичны заявленным исковым требованиям и не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения суда либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановленного решения не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что после принятия обжалуемого решения, Законом Самарской области от 19.06.2019 №62-ГД «О внесении изменения в статью 9 Закона Самарской области «О земле» в абзац первый части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» внесены изменения - заменены слова "муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек" словами "городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек".

Таким образом, в настоящее время Ларины Е.Н. и Ларин А.П. не лишены возможности повторно обратиться к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 28 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лариной Е.Н., действующей в своих интересах и в интересах Ларина А.П. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –