Судебный акт #1 (Решение) по делу № 22-15/2023 от 24.01.2023

Уникальный идентификационный номер:

66MS0086-01-2022-005480-28

Гражданское дело № 22-15/2023 (№2-4031/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Каменск-Уральский                                      01 марта 2023 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., при секретаре Кучурян Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» к Безруковой Юлии Ильвировне о взыскании неправомерно полученного пособия по безработице, по апелляционной жалобе Безруковой Юлии Ильвировны на решение мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г.Каменска-Уральского Свердловской области Золотухиной Н.А. от 24.11.2022,

установил:

Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (далее по тексту – ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ») обратилось к мировому судье с указанным иском к Безруковой Ю.И., в котором просило взыскать с ответчика 17 113 руб. 53 коп. как сумму незаконно полученного пособия по безработице. В обоснование иска истец указал, что 22.06.2022 ответчик была зарегистрирована в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» в качестве безработного с получением пособия по безработице с 22.06.2020. Между тем, в последующем истцом получены сведения из Пенсионного фонда Российской Федерации о факте трудовой деятельности ответчика в период состояния на учете в качестве безработной. В силу изложенного истец, полагая, что Безруковой Ю.И. неправомерно получено пособие по безработице за период с 22.06.2020 по 22.07.2020 в размере 17 113 руб. 53 коп., просил взыскать указанную сумму с ответчика.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г.Каменска-Уральского 24.11.2022 исковые требования ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» удовлетворены, с Безруковой Ю.И., имеющей на дату вынесения решения фамилию Букова, в пользу ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» как неправомерно полученное в период с 22.06.2020 по 22.07.2020 пособие по безработице взыскано 17 113 руб. 53 коп., в доход государства с ответчика взыскана государственная пошлина в размере 684 руб. 54 коп.

С указанным решением не согласилась истец Безрукова Ю.И., подав на него апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить как незаконное, настаивает на отсутствие в её действиях признаков недобросовестности. Указывает, что оформленные ею и полученные от работодателя при прекращении трудового договора документы позволяли ей считать себя уволенной с 16.06.2020 и не состоящей в трудовых отношениях на дату подачи заявления о признании её безработной.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» просит решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчика Безрукова Ю.И. требования и доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» Устинова И.В., действуя на основании доверенности от 26.07.2022, высказала возражения против доводов и требований апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального района <адрес> (МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направило.

На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, поскольку его неявка в суд апелляционной инстанции при указанных обстоятельствах препятствием к разбирательству дела не является.

Выслушав доводы ответчика Безруковой Ю.И., представителя ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность решения мирового судьи в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22.06.2020 для постановки на учет в качестве безработного через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» Безрукова Ю.И. обратилась в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» с соответствующим заявлением, в котором указала на окончание в июне 2020 трудовой деятельности в МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ.

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, от 22.06.2020 последним местом работы Безруковой Ю.И. является МАОУ ДО «ДЮСШ», дата увольнения – 16.06.2020.

Из содержания представленных в материалы дела данных, полученных 23.06.2020 ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» в порядке информационного взаимодействия из Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), сведения о трудовой деятельности ответчика в июне 2020 года в соответствующем информационном сервере, содержащем сведения о факте осуществления трудовой деятельности в системе обязательного пенсионного страхования, отсутствовали.

Приказом ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» от 30.06.2020 № 182Д610/2018 182П622/2018 Безрукова Ю.И. признана безработной с назначением пособия по безработице с 22.06.2020 на срок шесть месяцев в размере 16 949 руб. 50 коп. ежемесячно.

Приказом ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» № 184П20/2018 размер подлежащего выплате Безруковой Ю.И. пособия по безработице в период с 01.07.2020 по 31.08.2020 установлен равным 15 048 руб. 75 коп.

17.08.2020 ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» в порядке информационного взаимодействия с Пенсионным фондом Российской Федерации получены сведения о том, что с должности <*****> МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ Безрукова Ю.И. была уволена приказом от 29.06.2020, то есть изданным позже обращения ответчика с заявлением о регистрации в качестве безработной.

Приказом ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» № 241Д20/2018 от 28.08.2020 ответчик снята с регистрационного учета в качестве безработной с 22.06.2020, с указанием в качестве причины снятия с учета: в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путём.

Разрешая спор на основании норм действующего законодательства, установив, что по состоянию на 22.06.2020 по 29.06.2020 Безрукова Ю.И. числилась занятой по смыслу Закона «О занятости населения в Российской Федерации», трудоустроенной по совместительству в МАОЦ ДО «ДЮСШ» МР РБ, вследствие чего не могла быть признана безработной, мировой судья счел заявленные исковые требования ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» о взыскании полученного Безруковой Ю.И. пособия обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Районный суд как суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенными выводами мирового судьи, находит их основанными на неверном толковании и применении норм материального права, без учета установленных по делу обстоятельств. При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе в связи с потерей работы.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с пунктом 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункта 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил).

Исходя из пункта 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Из материалов дела следует, что при обращении 22.06.2020 в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» с заявлением для регистрации с целью поиска работы и признании ее безработной, Безруковой Ю.И. была представлена копия трудовой книжки, из которой следовало, что она была уволена с предыдущего места работы в МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ с 16.06.2020 на основании приказа от 16.06.2020 № 27-лс и не являлась занятой на момент обращения.

Вместе с тем, из материалов дела, документов, представленных МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ следует, что, будучи принятой на основании приказа от 12.11.2019 № 97-лс на работу в МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ на должность <*****> по основному месту работы, в указанную же дату 12.11.2019 МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ был издан приказ № 98-лс о принятии Безруковой Ю.И. на работу на должность <*****> на условиях внутреннего совместительства (л.д.67, 68). Данные о заключении трудового договора с ответчиком на условиях внутреннего совместительства в трудовую книжку ответчика не вносились.

В ходе судебного разбирательства мировым судьей, а также в апелляционной жалобе Безрукова Ю.И. настаивала на том, что 16.06.2020 она обратилась к работодателю с заявлением об увольнении с 16.06.2020 как по основному месту работы, так и по должности совместителя. Соответствующий приказ о прекращении трудового договора с работником с согласованной даты – 16.06.2020, был изготовлен работодателем и предъявлен ей для ознакомления. В указанную же дату ей была выдана трудовая книжка с записью о прекращении трудовых отношений. В последующем к исполнению трудовых обязанностей в организации МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ она более не приступала, что также следует из сообщения МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ от 24.11.2022 (л.д. 66). Тем самым, Безрукова Ю.И. полагала себя не занятой по смыслу Закона «О занятости населения в Российской Федерации» с 17.06.2020.

В обоснование действий по передаче в Пенсионный фонд сведений о прекращении трудовых отношений с Безруковой Ю.Р. лишь 29.06.2020, третье лицо МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ в письме (л.д. 66) сообщило, что 16.06.2020 трудовые отношения с ответчиком были прекращены лишь по основному месту работы, трудовой договор по внутреннему совместительству с ответчиком был расторгнут лишь 29.06.2020. Согласно доводам третьего лица приказом № 25-к от 15.05.2020 Безруковой Ю.И. как тренеру-преподавателю был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск на период по 22.06.2020, при этом отпуск по основному месту работы ответчику не предоставлялся, в период с 08.06.2020 по 15.06.2020 ответчик числилась как временно нетрудоспособная (л.д. 76).

Вместе с тем, указанное суд ставит под сомнение, поскольку в соответствии со ст. 286 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе.

Суд также обращает внимание, что в приказе № 28-лс от 29.06.2020 о прекращении (расторжении) трудового договора с Безруковой Ю.И. в качестве основания его издания указано также заявление работника от 16.06.2020. Копия данного заявления в материалы дела не предоставлялась. Доводы Безруковой Ю.И. о том, что в заявлении от 16.06.2020 она выражала волеизъявление быть уволенной с указанной даты с обеих должностей, с целью прекращения трудовых отношений с МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ в целом, не опровергнуты. Обращает на себя внимание, что представленная же в материалы дела копия приказа № 28-лс от 29.06.2020 не содержит подписи Безруковой Ю.И. в ознакомлении. Доказательства извещения ответчика об издании данного приказа, предоставления его для ознакомления, в материалах дела отсутствуют.

Доводы третьего лица, изложенные в письме от 24.11.2022 о том, что приказ об увольнении был издан 29.06.2020, в связи с продлением отпуска по причине временной нетрудоспособности работника во время отпускного периода, суд полагает несостоятельными. Абзацем 2 ч. 1 статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае временной нетрудоспособности работника ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника. Наличие выраженного Безруковой Ю.И. волеизъявления на продление очередного отпуска, предоставленного ей в соответствии с приказом от 15.05.2020 по основанию временной нетрудоспособности в период с 08.06.2020 по 15.06.2020, из материалов дела с достоверностью не следует.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что ответчиком было составлено одно заявление об увольнении, согласована с работодателем дата увольнения – 16.06.2020, ознакомившись с приказом об увольнении, получив на руки трудовую книжку с записью о прекращении действия трудового договора, Безрукова Ю.И., добросовестно заблуждаясь, считала себя уволенной как с должности по основной работе, так и по совместительству.

Суд отмечает, что сам факт документально оформленных трудовых отношений Безруковой Ю.И. с МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ в период с 22.06.2020 по 29.06.2020 не является достаточным основанием для вывода об обмане ответчика истца, наличии основания для взыскания с ответчика суммы пособия за период с 22.06.2020 по 22.07.2020.

Ввиду изложенного выводы мирового судьи о недобросовестности Безруковой Ю.И. при получении пособия по безработице, не отвечают требованиям закона, сделаны с нарушением норм материального права, а также без установления имеющих значение для дела обстоятельств.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе того, что после 16.06.2020 Безрукова Ю.И. фактически не работала в МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ, не получала заработную плату, факт несообщения ответчиком при обращении в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» о сохранении документального оформления до 29.06.2020 трудовых отношений с МАОУ ДО «ДЮСШ» МР РБ по совместительству не свидетельствует об ее умысле на предоставление заведомо недостоверных сведений. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о недобросовестности действий Безруковой Ю.И., в материалах дела не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства, представленные доказательства, положения законодательства, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» не имелось, в связи с чем апелляционная жалоба ответчика Безруковой Ю.И. подлежит удовлетворению, решение мирового судьи подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Апелляционную жалобу Безруковой Юлии Ильвировны удовлетворить, решение мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г.Каменска-Уральского Свердловской области от 24.11.2022 об удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» к Безруковой Юлии Ильвировне о взыскании неправомерно полученного пособия по безработице отменить.

Принять по делу новое решение, которым Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (ИНН 6612008825, ОГРН 1026600936933) в удовлетворении данных исковых требований к Безруковой Юлии Ильвировне ((дата) года рождения, место рождения: <адрес>, СНИЛС №) о взыскании неправомерно полученного пособия по безработице отказать,

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 07 марта 2023 года.

Судья:         подпись    О.А. Толкачева