Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-691/2022 ~ М-609/2022 от 25.10.2022

Дело № 2-691/2022

УИД 18RS0016-01-2022-000993-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года             село Дебесы Удмуртской Республики    Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сабрековой Е.А.,

при секретаре Сунцовой В.А.,

с участием:

помощника прокурора Дебесского района УР Апкаликова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тыловайская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Тыловайская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения

В обоснование исковых требований указал следующее.

           Прокуратурой Дебесского района проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Дебесского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования.

    Статья 20 Конституции Российской Федерации, ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

     В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту-Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

    Установленные Постановлением №1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

    Согласно п.6 Постановления №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «Тыловайская СОШ» присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с пп.пп. «а» - «в», «е» п. 17 Постановления № 1006, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

    Согласно пп.пп. «а» - «г» п. 18 Постановления №1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

      В соответствии с пп.пп. «в», «и» п. 24 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

     Согласно п. 29 Постановления № 1006, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

     В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон № 384-ФЗ), для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 № 273-ФЗ, образовательное учреждение несёт в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

     Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту — СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 территория образовательной организации оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, наличие ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Вместе с тем, в ходе проведённой прокуратурой района проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости в МБОУ «Тыловайская СОШ» в августе 2022 года выявлено нарушение целостности ограждения по периметру территории школы: частично отсутствовало ограждение.

               Отсутствие ограждения по периметру не обеспечивает беспрепятственный доступ на территорию общеобразовательной организации посторонних лиц, в том числе, постороннего транспорт, создаёт угрозу жизни и здоровью учащихся школы, а также работников.

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса, а также угрозу утраты дорогостоящего оборудования.

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и являются мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Прокурором ранее принимались досудебные меры, руководителю образовательной организации вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению целостности ограждения территории в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Требованиями, а также СП 2.4.3648-20, не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

На основании изложенного, прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тыловайская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.08.2023 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно осуществить установку целостного ограждения по периметру территории учреждения, обеспечивающего воспрепятствование неправомерного (несанкционированного) проникновения на территорию учреждения посторонних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик – МБОУ «Тыловайская СОШ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, представили суду заявление о признании иска в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Третье лицо Администрация МО «Муниципальный округ Дебесский район», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Частью 2 указанной статьи закреплено, что суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Оснований для непринятия признания иска ответчиком в настоящем случае суд не усматривает, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Признание иска принято ответчиком самостоятельно и добровольно, после разъяснения им последствий совершения данного юридически значимого действия.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ удовлетворить исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Тыловайская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тыловайская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тыловайская средняя общеобразовательная школа» в срок 31 августа 2023 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно осуществить установку целостного ограждения по периметру территории учреждения, обеспечивающего воспрепятствование неправомерного (несанкционированного) проникновения на территорию учреждения посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кезский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2022 года.

Судья                                                    Е.А. Сабрекова