Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-558/2019 от 21.11.2019

12-558/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Шевченко Л.В. (город Белгород, ул.Мичурина, д.26),

рассмотрев 20 декабря 2019 года в открытом судебном заседании жалобу Богданова Валерия Анатольевича на постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО от 14 октября 2019 года, которым постановлено:

привлечь водителя Богданова Валерия Анатольевича к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

в отсутствие Богданова В.А., государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Тараник А.Н.

                                                                  У С Т А Н О В И Л:

14.10.2019 государственным инспектором территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО вынесено постановление, которым Богданов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Богданов В.А. подал в суд жалобу, в которой просил отменить указанное постановление. В обоснование доводов жалобы сослался на то, что вмененное правонарушение им не совершалось. Из обжалуемого постановления следует, что 07.08.2019 в 09-00 час. по адресу: г.Белгород, пр.Белгородский, в районе дома №57, автобус Скания, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Богданова В.А. использовался для осуществления регулярных перевозок по маршруту № «Энергомаш-Мясоедово» без карты маршрута регулярных перевозок. В постановлении также указывается, что согласно материалам фотофиксации автобус использовался для регулярных перевозок пассажиров и багажа, так как оборудован указателями маршрута. Иных фактических обстоятельств, устанавливающих лицо, совершившее вменяемое административное правонарушение, в постановлении не приведено. Управление автобусом он отрицает. О времени составления протокола и рассмотрения дела он извещен не был. Со ссылкой на нормы КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен смс сообщением, что подтверждается отчетом о доставке, Богданов В.А. не явился и о причинах неявки не сообщил, таким образом распорядившись по своему усмотрению предоставленным ему правом на судебную защиту. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Инспектор Тараник А.Н. в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен судебным уведомлением, не явился. Объяснений (возражений) по доводам жалобы не представлено. Его неявка не препятствует суду рассмотреть жалобу по существу.

Исследовав материалы дела по факту административного правонарушения, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются регулярные перевозки.

Частями 1, 2 статьи 19 указанного выше закона предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящей закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также, с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ч. 3 ст. 35 указанного Федерального закона, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Установлено, что 23.08.2019 врио начальника Юго-Восточного МУГАДН ЦФО был издан приказ об утверждении планового (рейдового) задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации, которым утверждено рейдовое задание № от 23.08.2019. Задачами проведения мероприятия являются контроль за субъектами транспортного комплекса в процессе осуществления их деятельности.

Во исполнение указанного рейдового задания было выявлено, что 07.08.2019 в 09-00 час. по адресу: г.Белгород, пр.Белгородский, в районе дома №57, автобус Скания, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Богданова В.А. использовался для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок № «Энергомаш-Мясоедово» без карты маршрута регулярных перевозок в то время, как наличие такой карты является обязательным.

16.08.2019 государственным инспектором было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Представленное по запросу суда определение о проведении админ. расследования не соответствует положениям ст. 28.7 КоАП РФ, т.к. вынесено в отношении неустановленного лица, и в нем не содержится ни одного процессуального действия, которое планирует провести должностное лицо административного органа для установления обстоятельств совершенного правонарушения.

В ходе проведения административного расследования, должностным лицом территориального отдела были истребованы сведения из ОГИБДД УМВД России по г.Белгороду о водителе и собственнике транспортного средства, а также путевой лист и иные документы, которые могут быть использованы как доказательства по делу об АП. Кроме того, из администрации г.Белгорода запрошены сведения о включении маршрута № «Энергомаш-Мясоедово» в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров, организованных администрацией г.Белгорода, и выдавались на это маршрут карты маршрута.

Из ОГИБДД было сообщено, что водителем автобуса марки Скания, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров 08.08.2019, тогда как факт правонарушения был выявлен 07.08.2019 г., без указания места выявления правонарушения, является Богданов В.А. Собственником данного транспортного средства является Б.. Одновременно с сообщением были направлены копии свидетельства о регистрации ТС, путевого листа, водительского удостоверения на имя Богданова.

Также департаментом городского хозяйства администрации г.Белгорода была предоставлена информация о том, что по маршруту № «Энергомаш-Мясоедово» осуществляется несанкционированная перевозка пассажиров. Данный маршрут не входит в реестр маршрутов регулярных перевозок. Карты маршрута на данный маршрут не выдавались.

По установлению личности водителя, 27.09.2019 в адрес Богданова заказным письмом было направлено уведомление о том, что должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении, по факту правонарушения, имевшего место 08.08.2019. Одновременно, Богданов обязывался явкой на 04.10.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

04.10.2019 государственным инспектором территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении Богданова В.А.

В дальнейшем, 14.10.2019 должностным лицом вынесено постановление, в соответствии с которым Богданов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 5000 руб.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Письменных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление лица о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела, в материалах дела не представлено, и при рассмотрении жалобы судом не получено.

Полагаю, что довод автора жалобы о том, что личность водителя не была установлена надлежащим образом, заслуживает внимания.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Приведенные обстоятельства и представленные документы указывают о ненадлежащем установлении личности лица, привлеченного к административной ответственности, что имеет важное юридическое значение для принятия законного и обоснованного решения.

Водитель автобуса был установлен только по сообщению ОГИБДД, а также по информации из департамента городского хозяйства администрации г.Белгорода, согласно которой по маршруту № «Энергомаш-Мясоедово» осуществляется несанкционированная перевозка пассажиров. Карты на данный маршрут не выдавались.

Таким образом, информация о водителе Богданове, как лице, управляющем автобусом, была сообщена только в ответе начальника ГИБДД на запрос должностного лица МУГАДН, что является ненадлежащем установлением личности лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу требований Закона, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

        При этом, в представленных по запросу суда документах, содержится две даты выявления факта правонарушения - 07 августа, и 08 августа.

Государственный инспектор территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора МУГАДН ЦФО Тараник А.Н. в судебное заседание не явился. Устранить противоречия в части времени совершения правонарушения суду не представляется возможным.

        Вместе с тем, выявления факта совершенного правонарушения в действиях Богданова либо 07 либо 08 августа 2019 г. свидетельствует о том, что на момент привлечения его к административной ответственности срок давности истек.

        Решение о привлечении Богдановаа В.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом МУГАДН ЦФО 14 октября 2019 г., т.е. по истечении 2-х месячного срока давности для данной категории дел.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

        Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

        Правонарушитель не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Действующим КоАП РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления, возложена на должностное лицо административного органа.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление от 14.10.2019 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО от 14 октября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении Богданова Валерия Анатольевича - отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу – удовлетворить.

    Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы, через Свердловский районный суд г. Белгорода.

    Судья    - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>