Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-129/2022 ~ М-131/2022 от 29.04.2022

            Дело № 2-129/2022

            УИД 35RS0007-01-2022-000195-13

                РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                    с. Верховажье                                                    01 июня 2022 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукинского Ю.М.

при секретаре судебного заседания Зобниной О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чушевицкое об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Верховажского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Чушевицкое, просил суд обязать администрацию сельского поселения Чушевицкое устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обустройства остановочных пунктов по маршруту движения школьных автобусов, а именно:

    автопавильон у <адрес> оборудовать скамьей, обозначить соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (знаки, ограждение);

     место остановки школьных автобусов у <адрес> оборудовать техническими средствами организации дорожного движения, обозначающими остановочный пункт;

    автопавильон у <адрес> обозначить соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (знаки, ограждение);

    автопавильон у <адрес> оборудовать урной для мусора и обозначить соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (знаки, ограждение).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части обустройства остановочных пунктов по маршруту движения школьных автобусов с целью предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, в ходе которой установлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в части обустройства остановочных пунктов по маршруту движения школьных автобусов.

Определением судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 05.05.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Верховажского муниципального района.

Представитель истца помощник прокурора Верховажского района Терно Д.А. в судебном заседании отказалась от исковых требований по обустройству остановочных пунктов в дер. Плосково и дер. Паюс, а также оборудования скамьей автопавильона у <адрес>, в остальном требования просила удовлетворить.

    Представитель ответчика администрации сельского поселения Чушевицкое – глава поселения Тесакова Н.Н., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с учетом частичного отказа прокурора от иска, исковые требования признала, пояснила следующее. В настоящее время автопавильон у <адрес> оборудован скамьей, также заказаны дорожные знаки для обозначения остановочных пунктов.

    Представитель ответчика администрации Верховажского муниципального района Тихомирова Н.В. исковые требования не признала.

    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

        В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

        Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

        Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 6 части 1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены частью 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, к ним относится: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

        Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 6 Устава Верховажского муниципального района, принятого народным референдумом 26.09.1997, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки по факту соблюдения требований законодательства в части обустройства остановочных пунктов по маршруту движения школьных автобусов, прокуратурой было установлено, что автопавильоны по адресам: у <адрес>, у <адрес> не обозначены соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (знаки, ограждение), обозначающими остановочный пункт.

Согласно пункту 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана» на дороге, боковой разделительной полосы, тротуара и(или) пешеходной дорожки, автопавильона или навеса по 5.3.3.10, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусор, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение.

        В соответствии с решением Представительного Собрания Верховажского муниципального района Вологодской области № 54 от 26.08.2021 администрацией Верховажского муниципального района Вологодской области передано администрации сельского поселения Чушевицкое осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Решением Совета сельского поселения Чушевицкое № 42 от 28.09.2021 указанные полномочия приняты.

Приведенные обстоятельства с достоверностью установлены судом и не оспорены сторонами.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обустройству остановочных пунктов по маршруту движения школьных автобусов должна быть исполнена администрацией сельского поселения Чушевицкое.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие надлежащего обустройства остановочных пунктов ставит под угрозу безопасность дорожного движения неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения Чушевицкое, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности по обустройству остановочных пунктов по маршруту движения школьных автобусов на администрацию сельского поселения Чушевицкое.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Применительно к указанной норме, с учетом требований истца и мнения ответчиков, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части иска по обустройству автопавильонов в дер. Плосково и дер. Паюс, а также в оборудования скамьей автопавильона у <адрес>, в связи с отказом истца от иска.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чушевицкое об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию сельского поселения Чушевицкое Верховажского района Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать автопавильон у <адрес> техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждение);

- оборудовать автопавильон у <адрес> техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждение).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья    Ю.М. Лукинский

            Мотивированное решение составлено 03.06.2022