Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1726/2024 ~ М-937/2024 от 01.04.2024

11RS0002-01-2024-001344-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми                         06 мая 2024 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,

с участием истца Шишкиной И.А.,

представителя истца адвоката Махмутова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1726/2024 по иску Шишкиной И.А. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и возложении обязанности восстановить в списках граждан-получателей социальных выплат для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

Шишкина И.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – администрация МО ГО «Воркута»), в котором просил признать за ней, как право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершей Шишкиной Г.А., с датой постановки на учет 23.04.1997, по категории «инвалиды»; обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить ее в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершей Шишкиной Г.А., с датой постановки на учет 23.04.1997, по категории «инвалиды».

В обоснование требований иска указала, что она состояла в очереди на получение государственного жилищного сертификата в качестве члена семьи ее матери – Шишкиной Г.А., по категории «инвалиды», с датой постановки на учет – 23.04.1997. Мать <дата> умерла. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от <дата>) ей отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учет умершей матери 23.04.1997 по категории «инвалиды». Отказ мотивирован ссылкой на ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 « 125-ФЗ, ст. 4 ГК РФ и Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ от 01.01.2012, который вступил в законную силу с 01.01.2012, то есть после смерти матери.

В судебном заседании истец Шишкина И.А., ее представитель адвокат Махмутов Р.Р. на иске настаивали, доводы искового заявления поддержали. Дополнительно истец пояснила, что на момент смерти проживала с матерью по адресу: <адрес>, всегда была там прописана, получила жилье от администрации, так как <адрес>, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. В дальнейшем администрация МО ГО «Воркута» предоставила квартиру по <адрес>. В качестве членов семьи состояли только она с матерью.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска Шишкиной И.А. отказать. В письменных возражениях на иск указано, что Шишкина Г.А. состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 23.04.1997 по категории «инвалиды», снята с данного учета в связи со смертью. Поскольку нормами федерального законодательства сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось, за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты с учетом даты и категории постановки на учет Шишкиной Г.А.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором Минстрой Республики Коми просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать, указывает, что для рассмотрения вопроса о наличии права Шишкиной И.А. состоять в списках на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с датой постановки на учет умершей Шигкиной Г.А., необходимо рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) права умершей Шишкиной Г.А. состоять на учете на получение социальной выплаты. Также указано, что действие Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после введения его в действие, то есть после 01.01.2012.

Выслушав объяснения истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, для его целей членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В силу пп. «а» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Постановление № 153), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шишкина Г.А., <дата> года рождения, 23.04.1997 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека: Шишкина Г.А. (заявитель) и Шишкина И.А. (дочь).

Согласно копии трудовой книжки, на дату постановки на учет Шишкина Г.А. имела стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям более 15 лет, соответственно, имела право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии.

Копией свидетельства о смерти ... подтверждается, что Шишкина Г.А. умерла <дата>.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <дата> ..., Шишкина Г.А. снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью.

Копией свидетельства о рождении ... подтверждается, что Шишкина Г.А. приходится матерью Шишкиной И.А..

В заявлении от 23.041997 Шишкина Г.А. просила поставить ее на очередь на получение жилья за пределами г. Воркуты, построенного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидий Российской Федерации, указав что проживает с семьей из 2 человек.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений ст. 2 Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно справке Горняцкое УЖКХ ЖЭК-3 от <дата>, Шишкина Г.А. проживала по адресу: <адрес>, с составом семьи 2 человека, в том числе Шишкина И.А. (дочь).

Из копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что по указанному адресу Шишкина Г.А. была зарегистрирована с <дата>, совместно с ней с <дата> была зарегистрирована ее дочь Шишкина И.А.

Таким образом, Шишкина И.А. при жизни Шишкиной Г.А. являлась членом семьи последней применительно к требованиям ст.5 Федерального закона №125-ФЗ и пп. «а» п. 17 Постановления № 153.

Из материалов учетного дела следует, что <дата> Шишкина И.А. обратилась к ответчику с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после смерти матери Стефанович Л.В., с датой постановки на учет 23.04.1997, по категории «инвалиды».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от <дата> (протокол ...), утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <дата> ..., Шишкиной И.А. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом датой постановки на учет 23.04.1997, по категории «инвалиды» умершей матери Шишкиной Г.А. на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 4 ГК РФ и вступлением с 01.01.2012 в силу изменений внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Данный отказ суд находит необоснованным исходя из следующего.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) статья 1 Федерального закона №125-ФЗ изложена в новой редакции, предусматривающей, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Изменения вступили в силу с 01.01.2012 (ст.2).

До внесения указанных изменений Федеральным законом №125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство данный Федеральный закон в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу приведенных норм права, подлежащих применению к спорным отношениям, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Шишкина И.А., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии только потому, что смерть Шишкиной Г.А. наступила до 1 января 2012 года.

При таком положении основания для признания за истцом права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности и категории умершей Шишкиной Г.А., у суда имеются.

При этом судом не проверяется наличие (отсутствие) права Шишкиной Г.А. состоять на учете на получение социальной выплаты до ее смерти, поскольку спора об этом сторонами не заявлено, обязанность по проверке обоснованности постановки на учет граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, законом возложена на орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Шишкиной И.А. удовлетворить.

Признать за Шишкиной И.А. право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершей Шишкиной Г.А., с датой постановки на учет 23.04.1997, по категории «инвалиды».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить Шишкину И.А. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершей Шишкиной Г.А., с датой постановки на учет 23.04.1997, по категории «инвалиды».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья                                     Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 15 мая 2024 года.