Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-383/2022 ~ М-447/2022 от 29.06.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 06 декабря 2022 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Т.В.,

с участием:

старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Ореховой Т.А.,

при секретаре Кадцыной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-383/2022 по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности определить места размещения площадок для выгула домашних животных и оборудовать их в соответствии с установленными требованиями законодательства,

установил:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности определить места, разрешенные для выгула домашних животных в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования прокурор мотивировал тем, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в экологической сфере, проведена проверка соблюдения администрацией Тоболовского сельского поселения требований законодательства об ответственном обращении с животными. В ходе проверки установлено, что администрацией Тоболовского сельского поселения не принят правовой акт, определяющий места выгула домашних животных на территории сельского поселения.

Так, в соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при выгуле домашнего животного необходимо не допускать их выгул вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (пункт 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что правила благоустройства территории Тоболовского сельского поселения, утвержденные решением Думы Тоболовского сельского поселения 17.12.2021 № 49, не регулируют вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных. Отсутствует нормативно-правовой акт, регулирующий вопрос определения мест выгула домашних животных на территории сельского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обратился в суд с исковым заявлением и просил суд обязать администрацию Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить места, разрешенные для выгула домашних животных на территории Тоболовского сельского поселения.

До судебного заседания от Ишимского межрайонного прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просил суд также обязать администрацию Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать специальную территорию для выгула домашних животных на территории Тоболовского сельского поселения.

В судебном заседании старший помощник Ишимского межрайонного прокурора Орехова Т.А. поддержала заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. В заявлении Глава сельского поселения Литвиненко Ю.В. исковые требования прокурора не признал в полном объеме, просил приобщить к материалам дела постановление администрации Тоболовского сельского поселения № 16 от 20.07.2022 года «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Тоболовского сельского поселения».

Третье лицо Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, было направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

В соответствии со ст. 14 указанного ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация благоустройства территории поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории,

Согласно ст. 14.1 того же ФЗ, органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Статьей 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (пункт 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при выгуле домашнего животного необходимо не допускать их выгул вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ, выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.Пунктом 9.6 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54 установлено, что для выгула домашних животных в населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных.

В судебном заседании установлено, что Ишимским межрайонным прокурором в ходе проверки соблюдения администрацией Тоболовского сельского поселения требований законодательства об ответственном обращении с животными, выявлены нарушения исполнения законодательства в экологической сфере.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на территории Тоболовского сельского поселения места для выгула домашних животных не определены, нормативно - правовой акт, устанавливающий места для выгула домашних животных, не принят.

Решением Тоболовского сельского поселения 17.12.2021 № 49 утверждены «Правила благоустройства территории Тоболовского сельского поселения», которые не регулируют вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 498-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено полномочие по определению в границах территории соответствующего муниципального образования мест размещения площадок для выгула домашних животных. Это полномочие осуществляется органом местного самоуправления посредством принятия специального нормативного правового акта, в котором определяется адрес расположения земельного участка, предназначенного для выгула домашних животных на территории конкретного муниципального образования, его кадастровый номер или приводится описание расположения такого участка. При этом на территории одного муниципального образования может быть определена одна или несколько площадок для выгула домашних животных.

При выборе земельных участков для размещения мест для выгула домашних животных должны учитываться правила благоустройства территории муниципального образования, утвержденные представительным органом этого муниципального образования. Площадки для выгула домашних животных должны размещаться за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельного государственного полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или нецелесообразности дальнейшего осуществления переданных государственных полномочий органами местного самоуправления может быть принято решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления этих полномочий.

Постановлением Администрации Тоболовского сельского поселения № 16 от 20.07.2022 «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Тоболовского сельского поселения», определены места для выгула домашних животных, а именно в с. Тоболово: земельные участки, находящиеся в пользовании или собственности владельца, участок местности, расположенный в 250 метрах от крайних домов ул. Заречная в юго-западном направлении; в д. Завьялово: земельные участки, находящиеся в пользовании или собственности владельца, участок местности, расположенный в 250 метрах от крайних домов ул. Карасульская в южном направлении; в д. Кукарцева: земельные участки, находящиеся в пользовании или собственности владельца, участок местности, расположенный в 350 метрах от крайних домов ул. Кузнечная в южном направлении; в д. Опеновка: земельные участки, находящиеся в пользовании или собственности владельца, участок местности, расположенный в 250 метрах от крайних домов ул. Центральная в западном направлении; в с. Разъезд № 36: земельные участки, находящиеся в пользовании или собственности владельца, участок местности, расположенный в 250 метрах от крайних домов ул. Центральная в западном направлении. Приложение № 2 к постановлению содержит порядок пользования местами для выгула домашних животных.

При этом в нарушение требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, пункта 9.6 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54, администрацией Тоболовского сельского поселения не определена специальная территория для выгула домашних животных, оборудованная табличками, а также специальными контейнерами для сбора экскрементов животных, с указанием адреса расположения земельного участка, его кадастрового номера, не приведено описание расположения такого участка.

Организация мест для выгула домашних животных относится к работам по благоустройству территории и, соответственно, находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.

    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с администрации Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области не подлежит.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности определить места размещения площадок для выгула домашних животных и оборудовать их в соответствии с установленными требованиями законодательства, удовлетворить.

    Обязать администрацию Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить в границах территории Тоболовского сельского поселения места размещения площадок для выгула домашних животных и оборудовать их в соответствии с установленными требованиями законодательства.

    Решение может быть обжаловано в Тюменском областном суде в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022.

Председательствующий судья        подпись         Т.В. Алексеева

Копия верна:

Судья                                     Т.В. Алексеева