Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-318/2022 ~ М-258/2022 от 16.02.2022

Дело ........

УИД: 26RS0........-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская                                 18 апреля 2022 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Маркиниди В.А.,

при секретаре Кононенко С.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора ...... Беловой Т.Н.,

представителя ответчика администрации Курского муниципального округа ...... Кобина В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по исковому заявлению прокурора ...... в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа ........» Курского муниципального округа ......, администрации Курского муниципального округа ...... о понуждении к совершению действий,

установил:

...... обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц:

- о возложении на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанности обеспечить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа ........» Курского муниципального округа ...... финансированием на создание резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в срок до .........;

- о возложении на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа ........» Курского муниципального округа ...... обязанности:

разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

создать резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ...... указал, что прокуратурой ...... была проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Курского муниципального округа ...... законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате проведенной проверки установлено, что образовательной организацией не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением не установлен. Соответствующие нормативные акты образовательным учреждением не разработаны. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Непринятие мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения, возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора ...... Белова Т.Н. исковые требования частично уточнила, просил: установить администрации Курского муниципального округа ...... срок для заявленного финансирования образовательного учреждения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; установить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа ........» Курского муниципального округа ...... срок для разработки и утверждения порядка создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В остальном заявленные требования оставил без изменения.

Представитель ответчика – администрации Курского муниципального округа ......, Кобин В.Н., не возражал относительно удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель ответчика – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа ........» Курского муниципального округа ......, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений относительно иска не представил.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ......... № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с п. п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ......... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от
......... ........ утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 2, 3 Положения, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

В силу п. 20 Положения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

К компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По результатам проведенной прокурором проверки установлено, что образовательной организацией не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Невыполнение образовательной организацией требований свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

На момент рассмотрения дела, у суда отсутствуют сведения об устранении выявленных нарушений.

Поскольку учредителем школы является муниципальное образование – администрация Курского муниципального округа ......, то именно администрация осуществляет от имени собственника полномочия по управлению и распоряжению имуществом детского сада.

При этом, учитывая, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется исключительно за счет средств бюджета Курского муниципального округа ...... и на основании бюджетной сметы, с учетом требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от .........
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ......... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 ч. 2, п. 2
ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также наличие у образовательного учреждения обязанности по обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, и их ликвидации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ...... в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ........» Курского муниципального округа ......, администрации Курского муниципального округа ...... о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Курского муниципального округа ...... обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» Курского муниципального округа ...... финансированием на создание резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» Курского муниципального округа ......:

разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

создать резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья                     В.А. Маркиниди

Мотивированное решение суда составлено ..........