Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-11709/2016 ~ М-11158/2016 от 02.08.2016

Дело №2-11709/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                 07 сентября 2016 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., при секретаре Герасимовой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Копылова А.Г., Копыловой Н.А., Черных М.О. в интересах Черных В.П., Черных А.Н. к Окружной администрации города Якутска о признании акта межведомственной комиссии городского округа г.Якутск № от ____2016 г. и заключения межведомственной комиссии городского округа г.Якутск № от ____2016 года, распоряжений Окружной администрации города Якутск № от ____2015 г., № от ____2015 г. недействительными, противоречащими законодательству и существующей действительности,

У С Т А Н О В И Л:

    Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывают, что истцы являются собственниками квартир в жилом доме, расположенном по адресу: ____ ____2014г Окружной Администрацией города Якутска было вынесено распоряжение № «Об утверждении заключений Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Ранее, а именно, ____2014 года, были составлены Акт № и Заключение № межведомственной комиссией о признании дома аварийным. Решением суда от ____2015 года Акт № и Заключение № были признаны недействительными. Вместо расселения жильцов дома по программе, окружная Администрация г. Якутска, отменила распоряжение № от ____2015 г. об изъятии жилых помещений и земельного участка под их домом, чем существенно ухудшила и без того бедственное положение. ___ составлен акт № визуального осмотра жилого дома (жилого помещения). Которым установлено существующее состояние строительных конструкций действительно, которое представляет угрозу обрушением, так как по сравнению с выявленными повреждениями, указанными в акте № и заключения № от ____ 2014 года ситуация усугубилась и требует незамедлительного принятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан проживающих в многоквартирном доме. Межведомственная комиссия Окружной администрации города Якутска провела обследование многоквартирного дома по адресу: ____ и по результатом рассмотренных документов на основании акта межведомственной комиссии ГО « город Якутск», приняла заключение о признании многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту. С актом и заключением межведомственной комиссии ГО «город Якутск» истцы не согласны, считают их вынесенными с нарушением требований норм Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», истцы не были привлечены к работе комиссии.

В судебном заседании истцы Копылов А.Г., Копылова Н.А., представитель истцов Черных А.Н., Черных В.П. по доверенности Черных М.О. и адвокат по ордеру Романова А.А. иск поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в иске, просили признать акт обследования многоквартирного дома № от ____2016 года, заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ____2016 года, а так же распоряжений Окружной Администрации города Якутска № от ____2015 г. и № от ____2015 года недействительными, противоречащим законодательству и существующей действительности». Обязать Окружную Администрацию г. Якутска собрать в течении 10 дней межведомственную комиссию, включив с правом совещательного голоса
всех собственников согласно п. 7 ч.1 Постановления Правительства РФ от
28.01.2006г. № 47 (в ред. от 09.07.2016) «Об утверждении Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным; для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции. Обязать Окружную Администрацию г. Якутска незамедлительно включить дом в долгосрочную целевую программу «Обеспечение жильем населения городского округа г. Якутск на 2013-2017 годы» и принять экстренные
меры по расселению их семей в кратчайшие сроки, согласно
подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на
2013-2017годы», утвержденной Постановлением Окружной администрации
г. Якутска от ____ 2012 года №.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Новолоков А.В. иск не признал в полном объеме, просил отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях. Указывая, что долгосрочная целевая программа отменена. В случае признания дома аварийным, устанавливаются сроки расселения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».(Далее Положение).

Так, органу местного самоуправления предоставлено право создавать в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии помимо представителей органа местного самоуправления включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно п. 44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из материалов дела следует, что истцы Копылов А.Г., Копылова Н.А., являются нанимателями квартиры № в жилом доме, расположенном по адресу: ____ Истцы Черных А.Н., Черных В.П. являются собственниками квартиры № в жилом доме, расположенном по адресу: ____

____2014г Окружной Администрацией города Якутска было вынесено распоряжение № «Об утверждении заключений Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, спорного жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

____2014 года были составлены Акт № и Заключение № межведомственной комиссии о признании дома аварийным.

Окружная Администрация г. Якутска вынесла распоряжение № от ____2015 г. об изъятии жилых помещений и земельного участка под спорным жилым домом.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____2015 года дело № Акт № и Заключение № по спорному жилому дому были признаны недействительными, решение вступило в законную силу ____2015 г.

____2015 г. Окружная Администрация г. Якутска распоряжением № отменила распоряжение № от ____2015 г. об изъятии жилых помещений и земельного участка под спорным жилым домом по решению Якутского городского суда РС(Я) от ____2015 года гражданское дело №.

____2015 г. Окружная Администрация г. Якутска распоряжением № внесла изменения в распоряжение № от ____2014 г. «Об утверждении заключений Межведомственной комиссии городского округа Город Якутск по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» об исключении п. 1.1 по спорному жилому дому по решению Якутского городского суда РС(Я) от ____2015 года гражданское дело №.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, суд приходит к выводу, что требования иска о признании распоряжений Окружной Администрации города Якутска № от ____2015 г. и № от ____2015 года недействительными, противоречащим законодательству и существующей действительности, подлежат отказу в удовлетворении.

____2016 г. Межведомственная комиссия Окружной администрации города Якутска провела обследование многоквартирного дома расположенного по адресу: ____ и вынесла заключение о выявлении оснований для признания данного многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту.

Основанием к принятию данного заключения послужил акт обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией № от ____2016 года.

В акте указано, что вывод о проведении ремонтно-восстановительных работ сделан на оснований сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: Не соответствует п. 2.10, п.2.11, п. 2.16, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 47. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: необходимо произвести ремонтно-восстановительные работы. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования многоквартирного в. расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Халтурина, д. 5: основаниями для проведения ремонтно-восстановительных работ служит п. 3.33, п.3.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 47.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.42. комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.)

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов, заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования" элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для

принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).    

На основании пункта 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

В соответствии с пунктом 51 Положения Комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Вместе с тем, в нарушении пунктов 7,33,34,42,43,44,45 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», межведомственной комиссией при принятии решения не проведена оценка соответствия жилого дома согласно процедуре и установленным требованиям Положения.

К работе межведомственной комиссии истцы как собственники многоквартирного дома, не были привлечены, их не ознакомили с актом и заключением комиссии от ____2016 г., в состав межведомственной комиссии от ____2016 г. не включен представитель государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической безопасности. Доказательств проведения комиссией технического, инструментального обследования данного дома суду не представлено и в материалах дела не имеется.

____2015 года ___ был составлен акт № визуального осмотра жилого дома (жилого помещения), которым
установлено, что существующее состояние строительных конструкций
действительно представляет угрозу обрушением, так как по сравнению с
выявленными повреждениями, указанными в акте № и заключения №
№ от ____ 2014 года ситуация усугубилась и требует
незамедлительного принятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья
граждан проживающих в многоквартирном доме.

Суд приходит к выводу о том, что вывод межведомственной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, исковые требования в части признания акта обследования многоквартирного дома № от ____2016 года, заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от №2016 года недействительными, незаконными, подлежат удовлетворению.

Суд удовлетворяет требования истцов об обязании Окружной Администрации г. Якутска собрать в течении 10 дней межведомственную комиссию, включив с правом совещательного голоса всех собственников согласно п. 7 ч.1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (в ред. от 09.07.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным; для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции».

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____2014 № "О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение жильем населения городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы", утвержденную постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2012 года № исключена из муниципальной программы "Обеспечение жильем населения городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы" от ____ 2012 года № муниципальная подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы" со всеми разделами и приложениями.

Следовательно, требования истцов о включении дома в долгосрочную целевую программу в ред. от ____2013г. "Обеспечение жильем населения городского округа "город Якутск" на 2013 -2017 годы", утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ 2012 года N 180п, подлежат отказу в удовлетворении.

Требования истцов о принятии экстренных мер по расселению их семей в кратчайшие сроки, согласно подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017годы», утвержденной Постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ 2012 года ___ также подлежат отказу в удовлетворении.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Копылова А.Г., Копыловой Н.А., Черных М.О. в интересах Черных В.П., Черных А.Н. к Окружной администрации города Якутска о признании акта межведомственной комиссии городского округа г.Якутск № от ____2016 г. и заключения межведомственной комиссии городского округа г.Якутск № от ____2016 года, распоряжений Окружной администрации города Якутск № от ____2015 г., № от ____2015 г. недействительными, противоречащими законодательству и существующей действительности, удовлетворить в части.

Признать акт обследования многоквартирного дома № от ____2016 года, заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ____2016 года недействительными, противоречащими законодательству.

Обязать Окружную Администрацию г. Якутска собрать в течении 10 дней межведомственную комиссию, включив с правом совещательного голоса
всех собственников согласно п. 7 ч.1 Постановления Правительства РФ от
28.01.2006г. № 47 (в ред. от 09.07.2016) «Об утверждении Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным; для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.    

Судья