Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2274/2021 ~ М-2137/2021 от 11.06.2021

Дело № 2-2274/2021

УИД: 50RS0044-01-2021-003491-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

истца Шкуратовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкуратовой Натальи Александровны к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда России № 4 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Шкуратова Н.А. обратилась в суд с иском, в котором просит:

-                   признать отказ ГУ - Управление ПФР №11 по г. Москве и Московской области в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным,

-                   обязать ГУ - Управление ПФР №11 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж период работ с 13.12.2019 по 30.12.2020,

-                   обязать ГУ - Управление ПФР №11 по г. Москве и Московской области назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения с 30.12.2020.

Свои требования истец мотивирует тем, что 30 декабря 2020 г. она в обратилась в ГУ - УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. На тот момент она имела требуемую законом продолжительность специального трудового стажа. Решением <номер> от 24.03.2021 г. ГУ - Управления ПФР №11 по г. Москве и Московской области в назначении страховой пенсии ей отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету некоторые периоды ее работы, в результате чего специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии составил 23 года 11 месяцев 13 дней. Указанное решение нарушает ее право и требования действующего законодательства на получение пенсии за выслугу лет. При подсчете продолжительности специального стажа не был приняты к зачету период работы с 13.12.2019 по 31.03.2021. Согласно записям в трудовой книжке в период с 13.12.2019 по 31.03.2021 она работала в должности заведующей дневным отделением и совмещала работу преподавателя математики с педагогической нагрузкой 20 часов в неделю. В 2019-2020 учебном году 746 часов в год, в 2020-2021 учебном году 835 часов в год. В период с 13.12.2019 по 31.03.2021 она считалась педагогическим работником, пользовалась всеми льготами, как педагогический работник образовательного учреждения.

В судебном заседании истец Шкуратова Н.А. поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что деятельность ответчика ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области прекращена в связи с реорганизацией в форме присоединения, в связи с чем, произведена замена ответчика на его правопреемника – ГУ-ГУ ПФР №4 по г. Москве и Московской области (л.д. 32).

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР №4 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Ранее от представителя ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области поступили возражения относительно исковых требований, из содержания которых следует, что ГУ-Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Шкуратовой Н.А. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 статьи 30 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Правила, утвержденные Постановлением ПРФ от 29.10.2002 №781, предусматривают включение периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном названным Постановлением, начиная с 01.09.2000, при условии выполнения педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами. Период работы с 13.12.2019 по 16.11.2020 в должности заведующего дневным отделением ГБПОУ МО «Чеховский техникум» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. данная работа не предусмотрена Списками, Правилами. В соответствии с пункта 8 б Правил в стаж работы засчитывается, выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленных на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, социальную пенсию по старости, пенсию по случаю потери кормильца для отдельных категорий граждан. Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста согласно пунктам 19-21 части 1 указанной статьи, предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста. Так, гражданам, которые приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, согласно пункта 19 части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020, срок назначения страховой пенсии увеличивается на 1 год 6 месяцев, в 2021 году - на 2 года 6 месяцев. Истец обратился за назначением досрочной пенсии по старости 30.12.2020г., при наличии специального стажа, с учетом спорных периодов 24 года 10 месяцев 17 дней. На основании вышеизложенного, Управление полагает, что право для досрочного назначения страховой пенсии у истца отсутствует, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 30.12.2020 года истец обратилась в ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 15).

Решением ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. На дату обращения страховой стаж истца составил 26 лет 10 дней, специальный стаж - 23 года 11 месяцев 13 дней.

В специальный стаж включены следующие периоды работы истца:

- с 09.11.1994 по 08.07.2004 - преподаватель физики, ГБПОУ МО Чеховский техникум,

- с 02.09.2005 по 01.11.2005 - учитель математики, Пролетарская средняя общеобразовательная школа

- с 02.11.2005 по 31.08.2015 - преподаватель физики, заместитель директора по учебной работе, ГБПОУ МО Чеховский техникум,

- с 01.09.2015 - 12.12.2019 - заведующая дневным отделением, преподаватель ГБПОУ МО Чеховский техникум.

В специальный стаж не включен период работы истца с 13.12.2019 по 16.11.2020 в должности заведующей дневным отделением ГБПОУ МО Чеховский техникум, так как при определении права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. Разделами Списков «Наименование должностей» не предусмотрено должности с таким наименованием как «заведующая дневным отделением» (л.д. 8-9).

Из копии справки ГБПОУ МО «Чеховский техникум» от 09.06.2021 года следует, что Шкуратова Н.А. работает в должности преподавателя с 01.10.2003 по настоящее время с учебной нагрузкой в 2019-2020 учебном году – 18,65 час., в 2018-2019 учебном году – 20.88 час. (л.д. 10).

Из справки ГБПОУ МО «Чеховский техникум» от 15.01.2020 года следует, что Шкуратова Н.А. с 12.10.2015 по день выдачи справки работала в ГБПОУ МО «Чеховский техникум» заведующей дневным отделением и имела учебную нагрузку в 2018-2019 учебном году – 880 часов, в 2019-2020 – 746 часов (л.д. 17). В подтверждение изложенных в справке сведений истцом представлены: приказ № 183-од от 30.08.2019 о педагогической нагрузке на 2019-2020 учебный год и приказ № 193-лд от 31.08.2020 о педагогической нагрузке на 2020-2021 учебный год.

Согласно расчетам ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области (л.д. 52) на 30.12.2020 специальный стаж работы Шкуратовой Н.А. с учетом включения спорного периода, составляет 25 лет 1 день.

Установлено, что решением Серпуховского городского суда от 28.08.2020 требования Шкуратовой Н.А. были удовлетворены частично, в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Шкуратовой Н.А. включен период ее работы с 01.09.2015 года по 12.12.2019 года в должности заведующей дневным отделением и преподавателя ГБПОУ МО Чеховский техникум. Исковые требования Шкуратовой Н.А. о признании незаконным решения № 200000039275/705516/20 от 28.05.2020 года об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж периода работы с 09.07.2004 года по 01.09.2005 года в должности преподавателя ГОУНПО Профессиональное училище № 136 Московской области и обязании ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить пенсию с 12.05.2020 года оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, … устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ срока.

Приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального Закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 1.9 Списка предусмотрены учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований, в том числе училище-интернат; лицей.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", действовавшего до 03.08.2011 г., преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования устанавливалась норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 720 часов в год.

Приказом от 22.12.2014 года № 1601 установлено, что преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, определяется объем годовой учебной нагрузки из расчета на 10 учебных месяцев.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что истец, работая с 13.12.2019 по 30.12.2020 в должности заведующей дневным отделением ГБПОУ МО Чеховский техникум, осуществляла педагогическую деятельность, в том числе, в должности преподавателя математики с педагогической нагрузкой более 720 часов в год, то есть, в должности, предусмотренной вышеуказанными Списками.

При указанных обстоятельствах, требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 13.12.2019 по 30.12.2020 в должности заведующей дневным отделением и преподавателя ГБПОУ МО Чеховский техникум подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания необоснованным решения ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области об отказе истцу во включении в специальный стаж спорного периода работы, поскольку ответчик не вправе был расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а также оценивать такие факторы как характер и условиях труда. Факт выполнения истцом педагогической работы установлен решением суда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

При возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке 23 года 11 месяцев 13 дней, а также период, засчитанный судом, у истца на день обращения за назначением пенсии 30.12.2020, имелся специальный стаж (25 лет 1 день).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 25 лет специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, однако срок, установленный законом, дающий право на обращение за страховой пенсией по старости, не истек, суд не находит оснований для назначения истцу досрочной пенсии с даты обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 30.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шкуратовой Натальи Александровны удовлетворить частично.

Включить Шкуратовой Наталье Александровне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период ее работы:

- с 13.12.2019 по 30.12.2020 в должности заведующей дневным отделением и преподавателя ГБПОУ МО Чеховский техникум.

Исковые требования Шкуратовой Натальи Александровны о признании необоснованным отказа ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской в назначении пенсии и обязании ГУ – Главное управление Пенсионного фонда РФ №4 по г. Москве и Московской области назначить пенсию с 30.12.2020 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года