Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-224/2023 ~ М-56/2023 от 17.01.2023

Дело № 2-224/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000067-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    28 марта 2023 года                                                                       г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Сокоровой Н.А., с участием помощника прокурора Лисина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора, действующегов интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город БуйКостромской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации г.о.г.Буй Костромской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в срок до 01.09.2023.

В обоснование исковых требований указал, что Буйской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по оказанию услуг водоснабжения, водоотведения, в ходе которого установлено следующее. В 2006 года ответчик передал в МП УК «Жилкомсервис» г.Буя на праве хозяйственного ведения водопроводные сети, расположенные на территории г.о.г.Буй, в том числе сети водоснабжения и водоотведения на ул.10 годовщины Октября. В последующем указанные сети были переданы в пользование ООО «Тепловодоканал». Износ сетей водоснабжения на ул.10 годовщины Октября составляет 76%, водоотведения – 68%. Кроме того, в пользование ООО «Тепловодоканал» переданы инженерные сети тепловодоснабжения на ул.10 годовщины Октября, износ которых составляет 87%. По причине аварийных порывов на указанных водопроводных сетях производилось неоднократное прекращение оказания услуг холодного водоснабжения в январе, апреле, мае 2020 года, в июле 2022 года, чем существенным образом нарушены права жителей на получение качественных коммунальных услуг. Неисполнение администрацией г.о.Буй требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства влечёт возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на бесперебойное получение коммунальных услуг.По результатам проверки главе администрации г.о.г. Буй 01.09.2022 внесено представление, которое рассмотрено 13.09.2022, при этом выявленные нарушения законодательства не устранены.По информации ответчика износ сетей составляет более 70%, в связи с чем требуется их полная замена. Финансовые средства для проведения указанных работ в бюджете г.о.г.Буй,в связи с его высокой дотационностью, отсутствуют. В настоящее время прорабатывается вопрос по участию ООО «Тепловодоканал», котороеэксплуатирует названные сети, в мероприятиях по получению займа, предоставляемого государственной    корпорацией    - Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния.

В ходе рассмотрения делапомощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А.уточнил исковые требования, просил обязать администрацию г.о.г.БуйКостромской области произвести капитальный ремонт сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на ул. 10 годовщины Октября, в срок до 01.07.2024.

В ходе судебного разбирательства по делу для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченаМП УК «Жилкомсервис»г.Буя.

В судебном заседании помощник прокурора Лисин Н.А. исковые требования с учётом уточнения поддержал в полном объеме.

Администрация г.о.г.Буй Костромской области для участия в деле своего представителя не направила, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что ответчик с предъявленными исковыми требованиями согласен частично. Поскольку для проведениякапитального ремонта сетей водоснабжения,водоотведения, теплоснабжения, согласно расчёту, ООО «Тепловодоканал», требуютсязначительные затраты, порядка 43 508,15 тыс. руб., а бюджет г.о.г.Буйна 2023 год является дотационным, ответчик считает, что срок для выполнения вышеуказанных работ до 01.09.2023 является минимальным. В связи с чем, просит установить срок для проведения капитального ремонта сетейводоснабжения, водоотведения, теплоснабжения по ул. 10 годовщины Октября до 01.09.2025.

Представители третьих лиц – ООО «Тепловодоканал», МП УК «Жилкомсервис»г.Буяв судебное заседание для участия в деле своих представителей не направили; о дне слушания дела извещены надлежащим образом, каких-либо возражений против удовлетворения исковых требований не поступило.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав прокурора, проанализировав представленные доказательства, суд находит указанные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению на основании ниже следующего.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.в,г п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, а также своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодное водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В силу п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 №168 (далее - Правила) водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п. 2.10.5. Правил, надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверки действия сооружений и оборудования сети.

Пунктом 2.10.6. Правил установлено, что на основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.

В соответствии с п. 2.10.12. общее профилактическое обслуживание сооружений и устройств сети проводят поочередно два раза в год.

Согласно п. 2.10.18. данные осмотров и профилактического обслуживания с проверкой состояния сооружений, действия оборудования и устройств на сети используют при составлении дефектных ведомостей, разработке проектно-сметной документации и для производства планово-предупредительных и капитального ремонтов.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Буйской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г.Буй Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по оказанию услуг водоснабжения, водоотведения,

Проверкой установлено, что администрацией городского округа город Буй Костромской области требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются.

Из материалов дела следует, что администрация г.о.г.Буй Костромской областив 2006 году передала в МП УК «Жилкомсервис» г.Буя на праве хозяйственного ведения водопроводные сети, расположенные на территории г.о.г.Буй, в том числе сети водоснабжения и водоотведения на ул.10 годовщины Октября, что подтверждается договором о закреплении заМП УК «Жилкомсервис» г.Буя на праве хозяйственного ведения от 24.07.2006 и актом приёма-передачи от 24.07.2006.

В последующем указанные сети были переданы в пользование ООО «Тепловодоканал». Износ сетей водоснабжения на ул.10 годовщины Октября составляет 76%, водоотведения – 68%. Кроме того, в пользование ООО «Тепловодоканал» переданы инженерные сети тепловодоснабжения на ул.10 годовщины Октября, износ которых составляет 87%. По причине аварийных порывов на указанных водопроводных сетях производилось неоднократное прекращение оказания услуг холодного водоснабжения. Так, согласно сведениям ООО «Тепловодоканал», холодное водоснабжение в связи с устранением порыва на наружных сетях водоснабжения было отключено: 15.01.2020 с 11ч. 30мин. до 16 ч. 00 мин., 08.04.2020 с 12ч. 25мин. до 11ч. 50мин. 09.04.2020, 16.04.2020 с 09ч. 20 мин. до 10ч. 00 мин., 18.04.2020 с 09ч. 00мин. до 11ч. 00мин., 14.05.2020 с 09ч. 20мин. до 10ч. 40мин., 14.07.2021 с 09ч. 00мин. до 10ч. 30мин., 29.07.2022 с 09ч. 15мин. до10ч. 30мин., 30.07.2022 с 18ч. 20мин., 27.10.2022 с 10ч. 00мин. до 11ч. 00мин., 02.12.2022 в 11ч.00мин.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Администрацияг.о.г. Буй, являющаяся собственником сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по ул. 10 Годовщины Октября, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении», не приняла достаточных мер, направленных на предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

01.09.2022 Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области в адрес администрации г.о.г.Буй Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по оказанию услуг водоснабжения, водоотведенияпутёмосуществления ремонта сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обеспечения безопасности указанных объектов коммунальной инфраструктуры.

Из сообщения администрации г.о.г.Буй Костромской области от 13.09.2022, следует, что указанные сети находятся в хозяйственном ведении МП УК «Жилкомсервис», которое в свою очередь передало их гарантирующей организации ООО «Тепловодоканал» г. Буя. Износ сетей составляет более 70% и требуется их полная замена. Согласно расчёту сметная стоимость комплекса работ по замене сетей инженерной инфраструктуры, проложенных на ул. 10 годовщины Октября составляет 57 457,3 тыс.руб. Бюджет г.о.г.Буй на 2023 год является дотационным, дефицит составляет 108 349,6 тыс.руб.; муниципальный долг на 01.03.2023 составляет 175 300,0 тыс.руб. Средств, необходимых на реализацию вопросов местного значения, определённых Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003, недостаточно. Бюджет г.о.г.Буй исполняется в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год, утверждённым Думой г.о.г.Буй, которым утверждён перечень первоочередных расходов – заработная плата с начислениями; оплата коммунальных платежей; приобретение продуктов питания; расходы, связанные с исполнением публичных нормативных обязательств; расходы, связанные с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей; расходы на топливно-энергетические ресурсы, в том числе тепловую и электрическую энергию, природный газ, мазут, уголь и другие; расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга. Таким образом, финансовые средства для проведения необходимых работ в бюджете г.о.г.Буй,в связи с его высокой дотационностью, отсутствуют. В настоящее время решается вопрос об участии ООО «Тепловодоканал», эксплуатирующего названные сети в мероприятиях по получению займа, предоставляемого государственной    корпорацией    - Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния.

Установлено, что до настоящего времени меры для устранения нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по оказанию услуг водоснабжения, водоотведения ответчиком не приняты.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора, заявленные к администрации г.о.г.Буй Костромской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом продолжительностью до 01.07.2024, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению ремонтныхработ указанных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обеспечения безопасности указанных объектов коммунальной инфраструктуры в течение указанного срока, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для проведения работ до 01.07.2024.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишён возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Доводы ответчика об отсутствие достаточных денежных средств сами по себе не могут быть признаны состоятельными, так как исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица, в данном случае - администрации г.о.г.Буй Костромской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Буй Костромской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области произвести капитальный ремонт сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на ул. 10 годовщины Октября, - в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Судья                                                                                                                    Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года

Судья                                                                                                                    Н.В. Большакова