Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-82/2024 (2-1320/2023;) ~ М-1226/2023 от 16.11.2023

№ 2-82/2024 (№ 2-1320/2023)

УИД 05RS0006-01-2023-001474-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буйнакск                              11 июня 2024 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Азизовой Д.М., Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Азизовой Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мамаевой С.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «Буйнакский район» к КЗ о признании строения самовольным и его сносе,

установил:

Администрация МР «Буйнакский район» обратилась в суд с иском к КК о признании строения, возведенного на земельном участке с координатами 42.618692, 47.251157, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, о возложении обязанности на ответчика за счет его средств снести указанное строение и истребовании земельного участка с координатами 42.618692, 47.251157, расположенного по адресу: <адрес> из чужого незаконного владения.

В обоснование исковых требований указано, что при проведении профилактических мероприятий по выявлению случаев самовольного строительства на территории МР «<адрес>» выявлено, что в нарушение градостроительного и земельного законодательства, ответчиком КК на земельном участке с координатами 42.618692, 47.251157, расположенном по адресу: <адрес>, возведен объект капитального строительства площадью 950 кв.м.

Согласно заключения кадастрового инженера, вышеуказанный объект капитального строительства расположен на не разграниченном земельном участке с категорией земель «земли населенных пунктов» МО «сельсовет Карамахинский».

Распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется Администрацией МР «<адрес>».

В последующем истец уточнил исковые требования, заявив о признании самовольной постройкой и запрете эксплуатации объекта капитального строительства, возведенного на земельных участках с кадастровыми номерами 05:11:000005:1444, 05:11:000005:5121, 05:11:000005:5122, расположенных по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие с установленными требованиями законодательства.

Определением суда по ходатайству стороны истца заменен ненадлежащий ответчик – КК на надлежащего – КЗ.

В ходе рассмотрения дела, заявленные исковые требования стороной истца неоднократно уточнялись, в настоящее время истец просит суд признать объект капитального строительства, возведенный на земельных участках с кадастровыми номерами 05:11:000005:1444, 05:11:000005:5121, 05:11:000005:5122, расположенных по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать ответчика КЗ в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести объект капитального строительства площадью 950 кв.м возведенный на:

-земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:5122, расположенном по адресу: <адрес>;

-земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:1444, расположенном по адресу: <адрес>;

-земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:5121, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства, а именно: получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; подготовить проектно-сметную документацию к объекту капитального строительства и зарегистрировать право собственности на данный объект капитального строительства. В случае не приведения в соответствие с требованиями законодательства, обязать ответчика снести его за свой счет.

Представитель Администрации МР «<адрес>» в судебное заседание не явился, в заявлении об уточнении исковых требований просил о рассмотрении дела без своего участия.

Ответчик КЗ в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Ранее в судебном заседании показал, что является собственником земельных участков, на которых расположен объект капитального строительства, который используется им как склад для хранения сельскохозяйственной продукции.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, не явившихся в суд, поскольку они извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Изучив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45, 47 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 1 ст. 1 ГПК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. Выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным.

Из материалов дела следует, что Отделом муниципального контроля Администрации МР «<адрес>» проведена проверка правоустанавливающих документов объекта капитального строительства на земельном участке расположенном в <адрес>.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение градостроительного и земельного законодательства, ответчиком на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возведен объект капитального строительства – откормочный комплекс (сарай) площадью 950 кв.м.

Заявляя исковые требования, истец указывает, что строительство ответчиком КЗ осуществлено с нарушением требований градостроительного законодательства, а именно - возведение объекта вспомогательного использования в отсутствие основного объекта, для обслуживания которого оно возведено. В связи с чем, спорный объект не может быть признан вспомогательным, поскольку является основным, на строительство которого необходимо разрешение.

Из Выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельные участки площадью 800 кв. м +/- 10 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами 05:11:000008:1444, 05:11:000005:5121, 05:11:000005:5122, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежат КЗ

Из норм статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В силу ст. 135 ГК РФ составной частью основного строения являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания основного здания (гаражи, колодцы, хозблоки и т.п.), следующие судьбе главной вещи.

Частью 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» указано, что объекты вспомогательного использования возводятся на одном земельном участке с основным объектом. К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

В соответствии с критериями отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что основными условиями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются: их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности; отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство; наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12668/12, п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022).

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на земельных участках кадастровыми номерами 05:11:000005:1444, 05:11:000005:5121, 05:11:000005:5122, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих ответчику КЗ на праве собственности, ответчиком возведено спорное строение площадью 950 кв.м.

Доводы ответчика о том, что спорный объект является объектом вспомогательного использования, а именно - сараем, который возведен для собственных нужд, является одноэтажным, площадь застройки составляет 950 кв. м, то есть соответствует критериям сооружения вспомогательного использования, являются необоснованными.

Произвольное указание на вспомогательный характер объекта само по себе не является достаточным основанием для признания объекта вспомогательным. Возможность признания объекта вспомогательным не зависит от его наименования.

Также доказательств того, что здание имеет пониженный класс ответственности, ответчиком не представлено.

Поскольку на земельных участках с кадастровыми номерами 05:11:000005:1444, 05:11:000005:5121, 05:11:000005:5122 основной - главный объект капитального строительства, по отношению к которым нежилое здание (откормочный комплекс, сарай), выполняет вспомогательные либо вспомогательные и обслуживающие функции, отсутствует, то возведенный объект нельзя отнести к сооружениям вспомогательного использования. &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;??????????????&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;??????????????????????????????????&#0;?????????????&#0;&#0;? &#0;??&#0;&#0;?????????????&#0;&#0;? &#0;??&#0;&#0;??????????&#0;???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Градостроительный кодекс РФ не содержит понятие объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости в получении разрешения на их строительство и наличие основного объекта недвижимости имущества, по отношению к которому данный объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. Т.е. для признания объекта вспомогательным необходима совокупность всех указанных выше критериев.

Вместе с тем, в конкретном случае, совокупность всех необходимых критериев не установлена, а именно, отсутствуют доказательства невозможности самостоятельного использования спорного объекта для иной деятельности.

Как следует из Акта выявления самовольной постройки и заключения кадастрового инженера, спорный объект представляет собой откормочный комплекс (л.д. 6, 17).

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из положений изложенной правовой нормы, для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из следующих признаков: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой последствия, предусмотренные указанной статьей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а, следовательно, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, законодательно определены три основания, при наличии которых постройка признается самовольной, а исходя из положений изложенной правовой нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

В ходе проверки, проведенной Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории МР «<адрес>», было установлено, что на проверяемых земельных участках расположен объект завершенного строительства, имеющий признаки капитальности, площадью 950 кв.м – откормочный комплекс.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ право на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, иными федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Такие же полномочия собственнику на использование принадлежащего ему земельного участка предусмотрены и статьей 40 ЗК РФ.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольной постройкой, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, исходя из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского процессуального Российской Федерации") в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Ранее в судебном заседании ответчик КЗ не отрицал тот факт, что на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 05:11:000008:1444, 05:11:000005:5121, 05:11:000005:5122, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», без разрешительной документации им возведено спорное строение площадью 950 кв.м, которое им используется как склад для хранения.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, а также приведенных норм закона, суд, соглашается с доводами истца о том, что возведенный ответчиком КЗ объект является самовольной постройкой.

Поскольку в соответствии с ГрК РФ застройщиком признается лицо, которому принадлежит земельный участок, поэтому, виновным в самовольном строительстве считается собственник земельного участка, пока не доказано иное.

На основании положений ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 222 ГК ПФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случаях если: самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.23 ГрК РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Таким образом, самовольный характер возведенного КЗ объекта подтвержден.

Поэтому, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска Администрации МР «<адрес>».

В соответствии с абз.4 п. 4. ст. 222 Гражданского кодекса РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации МР «<адрес>» к КЗ - удовлетворить.

Признать объект капитального строительства площадью 950 кв.м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:5122, расположенном по адресу: <адрес>; земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:1444, расположенном по адресу: <адрес> и земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:5121, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ответчика КЗ в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести объект капитального строительства площадью 950 кв.м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:5122, расположенном по адресу: <адрес>; земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:1444, расположенном по адресу: <адрес> и земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:5121, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства, а именно: получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; подготовить проектно-сметную документацию к объекту капитального строительства и зарегистрировать право собственности на данный объект капитального строительства.

В случае не приведения в соответствие с установленными требованиями законодательства снести данный объект капитального строительства за счет средств ответчика КЗ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Азизова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ