Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-590/2020 от 21.09.2020

Дело № 12-590/2020

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2020 года          город Мурманск, пр. Ленина, д.54

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Мурманская областная электросетевая компания» (далее АО «МОЭКС») Иванова А.Г. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 918\07-95 от 02.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 918\07-95 от 02.09.2020 АО «МОЭКС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что АО «МОЭКС» осуществляло производство земляных работ по ремонту кабельной линии по <адрес> в соответствии с разрешением на производство земляных работ от 22.10.2019 № 768 ак, со сроком выполнения работ до 30.06.2020. В связи с тем, что в указанном месте возникла необходимость проведения других аварийных работ, АО «МОЭСК» обратилось в КРГХ администрации г. Мурманска с заявлением о продлении сроков осуществления земляных работ, выполняемых в соответствии с разрешением на производство земляных работ от 22.10.2019 № 768ак. В свою очередь КРГХ администрации 22.07.2019 выдало новое разрешение № 387ак, в соответствии с которым срок восстановления благоустройства установлен до 30.08.2020. Однако 22.07.2020 специалистами КРГХ администрации г. Мурманска в ходе обследования участка выявлены нарушения Правил благоустройства и в последующем составлен протокол об административном правонарушении. Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск № 918\07-05.

В судебное заседание законный представитель АО «МОЭКС» не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Иванов А.Г. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что до истечения срока выполнения работ по разрешению на производство земляных работ № 768ак, в срок до 30.06.2020 было обнаружено повреждения кабеля в том же месте, где проводились работы, но на расстоянии двух метров, в связи с чем необходимости выполнять работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия не имелось.

Представитель административного органа ФИО1 суду пояснил, что согласно разрешению на производство земляных работ № 768ак, срок восстановления нарушенного благоустройства 30.06.2020, в продлении указанного разрешения администрацией г. Мурманска АО «МОЭСК» было отказано. Выдача нового разрешения не освобождает юридическое лицо от исполнения обязательств по ранее выданному разрешению от 15.10 2019. Кроме того, установлена наличие скола, складированного на зеленой зоне.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснила, что 06.07.2020 производила обследование участков земляных работ по ремонту кабельных линий, в ходе которого в районе <адрес> выявлено, что асфальтобетонное покрытие тротуара и зеленая зона не восстановлены, скол, складирован на зеленой зоне не вывезен. Согласно разрешению срок восстановления благоустройства истек 30.06.2020. Разрешение № 387ак является отдельным документом и по своей сути не продлевает разрешение № 778ак.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 (далее - Правила благоустройства, Правила).

В соответствии с пунктом 11.3.6 Правил благоустройства, разобранное асфальтовое покрытие (скол) должно быть вывезено с места производства земляных работ в течение рабочего дня. Складирование скола на срок свыше 1 суток не допускается. Вынимаемый грунт складируется в пределах ограждения места производства земляных работ, если это предусмотрено проектом и технологическим процессом.

В соответствии с пунктом 11.3.8 Правил благоустройства, после проведения земляных работ заказчик обязан выполнить полное комплексное восстановление нарушенных элементов благоустройства в сроки, установленные муниципальным правовым актом города Мурманска. В случае, когда сроки восстановления нарушенных элементов благоустройства не установлены муниципальным правовым актом города Мурманска, работы по восстановлению должны быть выполнены в сроки, установленные разрешением на производство земляных работ.

Пунктом 5.1.2 Правилами осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными постановлением администрации города Мурманска от 15.01.2016 N 36, установлено, что на автомобильных дорогах, площадях и других благоустроенных территориях земляные работы должны осуществляться с соблюдением следующих условий: земляные работы должны осуществляться короткими участками в соответствии с проектом производства работ и схемой организации движения; земляные работы на последующих участках разрешается начинать только после завершения всех работ на предыдущем участке, включая уборку территории.

Из материалов дела следует, что 06.07.2020 в период с 11 час 00 мин до 12 час 00 мин в результате обследования участка после производства земляных работ по ремонту кабельных линий в районе <адрес> установлено, что АЗР по ремонту кабельной линии выполнялись по разрешению № 768ак от 22.10.2019, выданному комитетом градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска. На данном участке обратная засыпка траншеи выполнена, на тротуаре выполнена корыто для укладки асфальтобетонной смеси, временное покрытие выполнено щебнем, скол асфальта складируется на зеленой зоне, что является нарушением п. 11.3.6, 11.3.8 Правил благоустройства.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте комиссионного обследования от 06.07.2020.

В соответствии с разрешением № 768 ак от 22.10.2019, АО «МОЭСК» разрешено проведение земляных работ по ремонту кабельной линии 6кВ(РП-10-ПСМТЭЦ ф.3)в районе <адрес> со вскрытием тротуара. Срок работ с 15.10.2019 по 20.10.2019, срок восстановления нарушенного благоустройства 30.06.2020.

Согласно протокола определения места повреждения на кабеле от 17.06.2020, в районе <адрес> установлено повреждение кабельной линии длина 2100м.

10.06.2020 АО «МОЭСК» обратилось в Комитет градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска с заявлением о продлении срока восстановления нарушенного благоустройства по разрешению № 768 ак от 22.10.2019, на что 10.07.2020 был получен отказ.

22.07.2020 АО «МОЭСК» выдано разрешение на осуществление аварийных земляных работ № 387ак, согласно которому АО «МОЭСК» разрешены земляные работы по ремонту кабельной линии 6кВ (РП-10-ПСМТЭЦ ф.3)в районе <адрес> со вскрытием тротуара. Срок работ с 15.07.2020 по 19.08.2020, срок восстановления нарушенного благоустройства 30.08.2020.

По факту выявленных нарушений 22.06.2020 главным специалистом ОТН КРГХ администрации г. Мурманска составлен протокол №25 об административном правонарушении в отношении АО «МОЭКС» по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что юридическим лицом АО «МОЭСК» допущены нарушения п. 11.3.6, 11.3.8 Правил благоустройства, поскольку на момент осмотра 06.07.2020 было установлено, что асфальтобетонное покрытие тротуара и зеленая зона не восстановлены, скол, складированный на зеленой зоне не вывезен, то есть, действия юридического лица АО «МОЭСК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «МОЭСК» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод АО «МОЭСК» об отсутствии состава административного правонарушения в связи с выдачей разрешения на производство земляных работ № 387ак от 22.07.2020 несостоятелен, поскольку выдача указанного разрешения не снимает с общества обязанности по восстановлению благоустройства и вывоза скола при проведении земляных работ по разрешению № 768ак от 22.10.2019. По своей сути два указанных разрешения являются отдельными документами и разрешение № 387 ак не продлевает разрешение № 768ак.

Процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу не установлено. Действия АО «МОЭСК» правильно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Суд не находит оснований для применения санкции ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что во время проведения работ по разрешению 768ак от 22.10.2019, на основании протокола от 17.06.2020 были установлены повреждения кабельной линии на расстоянии 0,8м от предыдущего повреждения то есть до окончания сроков восстановления нарушенного благоустройства -30.06.2020.

АО «МОЭСК» является субъектом среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренных по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» не привлекалось.

Сведения о том, что действия АО «МОЭСК» привели к наступлению последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения жалобы не получены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 918\07-05 от 02.09.2020 о привлечении юридического лица АО «МОЭСК» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить,

в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение.

В остальной части Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 918\07-05 от 02.09.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова