Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-344/2023 от 01.08.2023

Дело № 21-344/2023

Судья: Малыгин Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

02 октября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Ельмова Ивана Васильевича на постановление заместителя начальника Калининского РОСП г. Чебоксары УФССП по Чувашской Республике от 28 февраля 2023 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ельмова Ивана Васильевича,

установил:

постановлением заместителя начальника Калининского РОСП г. Чебоксары УФССП по Чувашской Республике № 94 от 28 февраля 2023 года Ельмов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 7 июля 2023 года постановление заместителя начальника Калининского РОСП г. Чебоксары УФССП по Чувашской Республике от 28 февраля 2023 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Ельмов И.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д.41-42).

В обоснование жалобы указывает, что в подтверждении отсутствия объекта сноса «пристрой к лоджии» в районный суд им были представлены документы, между тем данные доказательства не получили какой-либо оценки; с 30 марта 2023 года заявитель проживает и зарегистрирован по другому адресу и отношения к несуществующему объекту «пристрой к лоджии» не имеет; полагает, что все указанные в решении суда протоколы, акты исполнительных действий, составленные сотрудниками Калининского РОСП, не могут служить доказательством вины.

В дополнениях к жалобе (именуемой ходатайством) Ельмов И.В. просит в мотивировочной части решения по жалобе на постановление и решение районного суда указать на официальный документ наличия или отсутствия объекта сноса «пристрой к лоджии», выполненный специалистом. Указывает, что не может снести несуществующий объект (л.д. 63).

В судебном заседании Ельмов И.В. жалобу поддержал, пояснил, что такого объекта как пристрой к лоджии, не существует, что подтверждается результатами технической инвентаризации. В справке БТИ указано, что такого объекта пристрой к лоджии по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>, д. 5 нет, есть увеличенная лоджия; уведомление о составлении протокола должны были направлять с уведомлением по почте, такого уведомления в деле не имеется. Поскольку в его адрес направлялись требования и извещения, не подписанные усиленной электроннойподписью, в декабре 2022 года или в январе 2023 г. он подал в УФССП заявление, в котором просил направлять всю корреспонденцию по почте по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>, д. 5, однако данного заявления в материалах дела не имеется. В тот период у него были финансовые трудности, электронная почта работала нестабильно.

Заявленное Ельмовым И.В. ходатайство об истребовании из АО БТИ технического паспорта на квартиру № № дома № 5 по ул. <адрес> г. Чебоксары, изготовленного по результатам технической инвентаризации от 11 августа 2018 года, об отложении рассмотрения его жалобы до получения истребованных документов из БТИ, удовлетворению не подлежит, поскольку копия технического паспорта имеется в материалах дела, также подлинник паспорта представлен Ельмовым И.В. на обозрение (л.д. 78-79).

Допрошенный в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП г. Чебоксары А.Р. пояснил, что в отношении Ельмова И.В. возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа Калининского районного суда г. Чебоксары, которым на Ельмова И.В. возложена обязанность снести пристрой к лоджии. В адрес Ельмова И.В. направлялось требование от 29 декабря 2022 года об исполнении решения суда, также в его адрес направлялось извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Все документы, в том числе извещения, направлялись на его электронную почту, которую он указывал еще в 2017 году, просил направлять все документы на электронную почту. 20 февраля 2023 года в УФССП поступило заявление Ельмова И.В., в котором он просил не направлять корреспонденцию на электронную почту. Данное заявление находится в архиве, в настоящее время представить его невозможно.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела № №-АП, материалы исполнительного производства № №-ИП, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 мая 2017 года на Ельмова И.В. возложена обязанность снести пристрой к лоджии по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>, д. 5, кв. №. 8 августа 2017 года выдан исполнительный лист ФС № 009246997.

5 июля 2018 года на основании данного и исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

В срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не исполнен, в связи с чем постановлением от 13 марта 2019 года с Ельмова И.В. взыскан исполнительский сбор.

13 июня 2019 года Ельмову А.В. направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в течение 7 дней с момента получения.

Постановлением заместителя начальника Калининского РОСП г. Чебоксары от 2 августа 2019 года Ельмов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

29 декабря 2022 года Ельмову И.В. повторно вручено требование об исполнении решения суда в полном объеме в течение 35 дней с момента получения, однако к указанному сроку данное требование не исполнено, сведений, подтверждающих исполнение, не представлено.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 10 февраля 2023 года в отношении Ельмова И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании Ельмова И.В виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Судья районного суда по результатам разрешения жалобы, поданной Ельмовым И.В. на постановление должностного лица, оставил постановление без изменения.

Между тем при вынесении решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

Однако из материалов дела достоверно не представляется возможным установить, выполнены ли должностным лицом требования названной нормы в указанной части.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 94 следует, что он был составлен 10 февраля 2023 года судебным приставом -исполнителем Калининского РОСП г. Чебоксары в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ельмова И.В. (л.д. 21).

При этом в протоколе указано, что 7 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Васильевым А.Р. направлено извещение о вызове для участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к 12 час. 00 мин. 10 февраля 2023 года.

В подтверждение надлежащего извещения Ельмова И.В. о дате составления протокола об административном правонарушении к материалам дела приложены скриншот извещения, направленный Ельмову И.В. на адрес электронной почты (л.д. 20), однако из содержания данного скриншота не следует, что соответствующее электронное извещение было получено Ельмовым И.В. (л.д. 7).

Отчета о доставке электронного сообщения, либо уведомления о его прочтении получателем административный орган в материалы дела не представил.

На запрос судьи Верховного Суда республики ведущим судебным приставом – исполнителем Калининского РОСП г. Чебоксары представлен протокол отправки извещений на электронный адрес Ельмова И.В. (л.д. 74, 75), из которого также не следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было доставлено Ельмову И.В. и им прочитано.

Из содержания данного протокола следует, что недоставленная почта возвращена отправителю.

В судебном заседании Ельмов И.В. пояснил, что электронная почта у него не работала, и он писал заявление на имя судебного пристава о направлении ему всей корреспонденции по почте.

Судебный пристав-исполнитель А.Р. в судебном заседании не отрицал представление Ельмовым И.В. такого заявления 20 февраля 2023 года.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При этом материалы дела не содержат данных об извещении Ельмова И.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушениипо месту его жительства в соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Ельмова И.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о составлении протокола без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Между тем указанные обстоятельства судьей районного суда были оставлены без внимания. Извещался ли должностным лицом административного органа Ельмов И.В. о времени и месте составления указанного протокола надлежащим образом, судьей не проверено.

Аналогичным образом Ельмов И.В. извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также посредством отправления по электронной почте Ельмову И.В. направлялось и требование от 29 декабря 2022 года об исполнении решения суда. Однако указанные обстоятельства также судом оставлены без внимания.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2023 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ельмова Ивана Васильевича отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Московский районный суд г. Чебоксары на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова