Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-550/2022 от 01.11.2022

Судья Матюшева Е.П.                                                  Дело № 21-550/2022

(номер дела в суде первой

инстанции дело № 12-444/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2022 года                                                         город Севастополь

     Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу защитника Департамента капитального строительства города Севастополя – Морозовой О.В. на постановление вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Жанны Владимировны № от 18 февраля 2022 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 05 сентября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя,

установил:

    постановлением вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Ж.В. № от 18.02.2022 года Департамент капитального строительства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

        На данное постановление должностного лица защитник Департамента капитального строительства города Севастополя – Морозова О.В. подала жалобу в Гагаринский районный суд города Севастополя.

        Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 05.09.2022 г. жалоба защитника Департамента капитального строительства города Севастополя – Морозовой О.В. оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление – без изменения.

        Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением суда, защитник Департамента капитального строительства города Севастополя – Морозова О.В. подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания, а производство по делу прекратить.

        В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в адрес Департамента из Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю 01.09.2020 года поступило постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 26.08.2020 года.

Постановлением вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Кук Е.В. № от 26.02.2021 года Департамент капитального строительства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

        Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21.05.2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, которое было обжаловано должностным лицом.

        Решением Севастопольского городского суда от 18.08.2021 года вышеуказанное решение суда отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

        Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 29.10.2021 года указанное постановление должностного лица отменено и дело направлено на новое рассмотрение судебному приставу – исполнителю.

        Вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Ж.В. вынесено обжалуемое постановление № от 18.02.2022 года.

       Однако, постановлением № от 02.02.2021 года о взыскании исполнительного сбора был установлен срок для исполнения решения суда от 12.02.2021 года.

       Таким образом, срок давности привлечения Департамента капитального строительства города Севастополя к административной ответственности истек.

        Также, Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 № 1010-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Жилище» была разработана программа «Жилище» (далее - Программа «Жилище»), которая предусматривает оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам.

         Цели и задачи Программы определялись долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики.

         Обязательства перед детьми-сиротами были распределены на несколько лет, в зависимости от выделенного финансирования, поскольку сразу предоставить такое количество жилых помещений детям-сиротам было невозможно.

         Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

         Приобретение жилых помещений Департаментом капитального строительства города Севастополя осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

         В рамках Мероприятия 2.9 Программы «Жилище» заключен государственный контракт от 21.12.2020 № 1-ДДУ/2020 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, по результатам исполнения, которого в 2022 году будет предоставлено детям-сиротам 54 благоустроенных жилых помещения.

        Также, Мероприятием 2.7 предусмотрено выполнение проектно -изыскательских и строительно-монтажных работ, а также ввод в эксплуатацию четырех девятиквартирных домов, по результатам выполнения, которого будут обеспечены жилыми помещениями 36 детей-сирот.

        Таким образом, Департаментом используются все возможные инструменты и предприняты все меры по исполнению решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

         В то же время, с учетом сложившейся ситуации, в связи с отсутствием жилых помещений, Департаментом в адрес исполнительных органов государственной власти города Севастополя направляются запросы о наличии свободных жилых помещений, но свободный жилой фонд в городе Севастополе отсутствует.

        Указанные причины носят объективный, независимый от воли Департамента, исключительный и неустранимый характер, что не было учтено судом при вынесении решения по данному делу.

        После окончания строительства дома 08.09.2022 года ФИО был обеспечен жилым помещением, иной возможности предоставить жилое помещение у Департамента не имелось.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Юридическое лицо и должностное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые оцениваются судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.09.2019 года требования прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах ФИО к Департаменту капитального строительства города Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены в полном объеме, которое апелляционным определением Севастопольского городского суда от 27.01.2020 года оставлено без изменения.

01.09.2020 года Департаментом получено постановление № от 26.08.2020 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП, с установлением 5-ти дневного срока исполнения.

В связи с неисполнением требований в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 02.02.2021 года вынесено постановление о взыскании с Департамента капитального строительства города Севастополя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем установлен срок до 12.02.2021 года для предоставления сведений о принятых мерах по исполнению решения суда, однако по состоянию на 15.02.2021 года предпринятые меры не привели к исполнению решения суда.

          По факту выявленного правонарушения 15.02.2021 года судебным приставом – исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Кранг В.Ю. в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого и иных материалов 18.02.2022 года в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя вынесено постановление о назначении административного наказания.

Проверяя законность и обоснованность названного постановления, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Департамента капитального строительства города Севастополя состава вмененного правонарушения и его виновности в его совершении.

Однако с такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Кук Е.В. № от 26.02.2021 года Департамент капитального строительства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

        Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21.05.2021 года по делу № указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

        Решением Севастопольского городского суда от 18.08.2021 года по делу № вышеуказанное решение суда отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Севастополя.

        Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 29.10.2021 года постановление вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Кук Е.В. № от 26.02.2021 года – отменено, дело возвращено на новое рассмотрение начальнику отделения старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю.

         Постановлением заместителя начальника отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Кук Е.В. № от 02.02.2021 года о взыскании исполнительного сбора был установлен срок для исполнения решения суда до 12.02.2021 года.

        Таким образом, обстоятельства, в связи с которыми в отношении юридического лица – Департамента капитального строительства города Севастополя составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 15.02.2021 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлены – 12.02.2021 года.

Следовательно, сроки давности привлечения юридического лица - Департамента капитального строительства города Севастополя к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, истекли, поскольку исчисляются со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности – 13.02.2021 года.

Однако, постановлением вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Ж.В. № от 18.02.2022 года Департамент капитального строительства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, 50 и 55 Конституции РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Ж.В. № от 18.02.2022 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 05.09.2022 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению, в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

             постановление вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Жанны Владимировны № от 18 февраля 2022 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 05 сентября 2022 года – отменить.

             Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                                                              С.Н. Исаев