Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-853/2015 ~ М-808/2015 от 30.04.2015

№ 2-853/20145

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай                          15 июня 2015 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернова В.С.

при секретаре судебного заседания Денисламовой Э.Н.,

с участием представителя истца Зиннурова Р.И., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в <адрес> Саитовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харрасовой ЗМ к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ (далее УПФ <адрес>) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Харрасова З.М. обратилась в суд с иском к УПФ <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж отдельных периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии, обосновывая свой иск тем, что решением УПФ РФ в <адрес> ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждении для детей. В решении УПФ РФ в <адрес> указано, что стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на дату обращения составляет 23 года 05 месяцев 7 дней. В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком. Просит признать решение УПФ РФ по <адрес> незаконным, включить периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком в стаж для досрочного назначения пенсии, обязать УПФ РФ по <адрес> назначить пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании истец Харрасова З.М. не участвовала, надлежаще уведомлена о времени и месте судебного заседания, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца Зиннуров Р.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года. Пояснил, что страховые взносы были внесены страхователем, в спорные периоды начислялась заработная плата, её деятельность требует постоянного повышения квалификации, также подлежит включению период нахождения в учебных отпусках и период ухода за ребенком.

Представитель ответчика УПФ <адрес> Саитова Э.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 1, исковые требования не признала и просила отказать полностью. Свои возражения мотивировала тем, что периоды нахождения в учебных отпусках, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, исключены из стажа истца, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, утвержденными постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516.

Выслушав доводы представителей истца и ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 173 от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях" с изменениями и дополнениями трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом.

Из материалов дела усматривается, что решением УПФ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Харрасова ЗМ отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием достаточного педагогического стажа в 25 лет, при этом, не зачтены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6м. 5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г.6м.20дн.); отпуска без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6дн.); в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17дн.), а также на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9дн.), так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в РФ" в качестве основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности и устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью, к которой статьей 80 Закона отнесена и педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей. При этом Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, прежде всего длительность выслуги, необходимой для возникновения права на эту пенсию, размер пенсии, порядок ее исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу положений статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в их взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Пенсионным фондом не включены в стаж периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17дн.), а также на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9дн.).

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что данные периоды не могут быть засчитаны в стаж работы в связи с педагогической деятельностью на том основании, что не предусмотрены Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Суд исходит из того, что не допустимо распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав.

Ст. 187 ТК РФ, установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9дн.) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд при разрешении спора руководствуется позицией Конституционного суда РФ, который в Постановлении от 3 июня 2004 г.№11-П по делу о проверке конституционности статей 28, 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отметил, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Суд также приходит к выводу, что период нахождения в учебных отпусках, подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в силу следующего.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - 50 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно справкам, приказам, представленным в материалы дела, Харрасовой З.М. предоставлялись учебные отпуска в связи с ее обучением.

Доводы ответчика о невозможности включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение указанных выше периодов, суд находит несостоятельным, поскольку на время нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках за Харрасовой З.М. сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились отчисления, в том числе, в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Находясь в учебном оплачиваемом отпуске, на курсах повышения квалификации и имея право на получение заработка с отчислением взносов на государственное социальное страхование, в том числе и на пенсионное обеспечение, истица имеет право на принятие к зачету в качестве специального стажа периодов нахождения ее в учебных отпусках, курсах повышения квалификации.

В части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд приходит к следующему.

Законом РФ от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, часть 5 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)».

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Кроме того, пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку истцу Харрасовой З.М. отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен после введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1, данный период не подлежит включению в специальный стаж истицы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для признания незаконным решения ГУ УПФ РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии к зачету в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости периодов нахождения истца в учебных оплачиваемых отпусках, на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 28 п. 10 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» для назначения досрочной пенсии требуется не менее 25 лет педагогической деятельности.

Всего зачету подлежит 0 лет 2 месяца 23 дня.

При включении не включенных ответчиком периодов работы, признанных судом незаконным, педагогический стаж истца на момент обращения в УПФ – ДД.ММ.ГГГГ составит 23 года 8 месяцев (23 года 5 месяцев 7 дней + 2 месяца 23 дня).

Руководствуясь ст. ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Харрасовой ЗМ удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в зачете в стаж работы периода нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17дн.), а также на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9дн.).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ включить в стаж работы Харрасовой ЗМ дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 28 п. 1 п.п. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях» периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17дн.), а также на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9дн.).

В удовлетворении остальной части иска Харрасовой ЗМ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд РБ.

Председательствующий      подпись

Копия верна: Судья                      В.С. Чернов

    Секретарь судебного заседания Э.Н. Денисламова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-853/2015 Сибайского городского суда