Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2021 (12-233/2020;) от 09.11.2020

Дело № 12-4/2021.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2021 г.                     г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи              Оляхиновой Г.З.,

при секретаре                      Эрднеевой А.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нимгирова Виктора Павловича на постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №17-150/ПБ от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ТехМашСервис» Нимгирова Виктора Павловича,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №17-150/ПБ от 27 октября 2020 года генеральный директор ООО «ТехМашСервис» Нимгиров В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Нимгиров В.П. обратился с жалобой на не вступившее в силу постановление, мотивируя следующим. 21 июля 2020 года органы прокуратуры Малодербетовского района Республики Калмыкия ознакомили его - генерального директора ООО «ТехМашСервис», с решением от 3 июля 2020 года о проведении проверки ООО «ТехМашСервис» на предмет соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении производственной деятельности с установлением срока проведения проверки с 3 июля по 2 августа 2020 года, тем самым нарушив требования закона об извещении о проведении проверки не позднее дня начала проверки. Целью указанной проверки, согласно решению от 3 июля 2020 года, является проверка природоохранного законодательства, предметом проверки является соблюдение требований природоохранного законодательства при осуществлении производственной деятельности. Однако в акте о проведении проверки от 12 августа 2020 года основной целью проверки указано установление соблюдения ООО «ТехМашСервис» норм природоохранного и промышленного законодательства. К проведению проверки также был привлечен государственный инспектор Ростехнадзора. Фактически была проведена проверка по вопросу соблюдения обществом норм промышленной безопасности. При этом проверяющими органами решений о расширении предмета проверки отношении общества не принимались и проверяемому лицу не вручались. Таким образом, неуведомление общества о проведении проверки, издание решения о проведении проверки с одной целью, и фактическое проведение проверки, отраженное в акте о проведении проверки с иной целью, влечет незаконность проверки и недействительность полученных при проведении проверки доказательств. Нимгиров В.П. просит постановление №17-150/ПБ от 27 октября 2020 года о признании его - генерального директора ООО «ТехМашСервис» Нимгирова Виктора Павловича, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производству по делу прекратить.

В дополнении к своей жалобе Нимгиров В.П. указал на следующее. В соответствии с решением о проведении проверки от 3 июля 2020 года, срок проведения проверки установлен с 3 июля по 2 августа 2020 года, т.е. 31 календарный день. Проверка должна была закончиться 2 августа 2020 г. Между тем, 12 августа 2020 года - через 10 дней после окончания срока проверки, помощником прокурора Бамбушевой С.И. у него были получены объяснения, то есть срок проведения фактических мероприятий выходит за пределы срока проверки.

В судебное заседание Нимгиров В.П. не явился.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился.

Представитель прокуратуры Малодербетовского района Республики Калмыкия в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Согласно п. 4 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» cрок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Судом установлено, что 3 июля 2020 года прокурором Малодербетовского района Республики Калмыкия старшим советником юстиции Муджиковым Д.В. было принято решение о проведении проверки ООО «ТехМашСервис» (адрес: с. Малые Дербеты, в 650 км северо-западнее дома №25 по ул. Терешковой). Руководителем ООО «ТехМашСервис» является генеральный директор Нимгиров Виктор Павлович на основании решения единственного участника ООО «ТехМашСервис» от 11.11.2016 №2/16. Общество осуществляет следующие виды деятельности: производство нефтепродуктов, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки. Целью проверки являлась проверка природоохранного законодательства. Основанием проверки являлось поручение прокуратуры республики от 29.06.2020 №7-27-2020/ВнН1059-20. Предметом проверки являлось соблюдение требований природоохранного законодательства при осуществлении производственной деятельности. Срок проверки устанавливался с 3 июля 2020 года по 2 августа 2020 года. С указанным решением о проведении проверки генеральный директор ООО «ТехМашСервис» Нимгиров Виктор Павлович был ознакомлен 21 июля 2020 года.

12 августа 2020 года по результатам проведения проверки был составлен акт, в котором целью проверки указывалось соблюдение обществом природоохранного и промышленного законодательства. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения в сфере природоохранного законодательства, а также в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 8.1, ч.9,10 ст. 8.2, а также ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Материал был направлен на рассмотрение в административный орган.

Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №17-150/ПБ от 27 октября 2020 года генеральный директор ООО «ТехМашСервис» Нимгиров В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В постановлении государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №17-150/ПБ от 27 октября 2020 года содержится указание на то, что обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки прокуратуры Малодербетовского района Республики Калмыкия в отношении ООО «ТехМашСервис».

Указанное соотносится с одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) - недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований (ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок проведения проверки прокуратурой Малодербетовского района Республики Калмыкия не соблюден. Мотивированное решение о расширении предмета проверки в отношении ООО «ТехМашСервис» в связи с установлением фактов нарушений в области промышленной безопасности прокурором Малодербетовского района Республики Калмыкия или его заместителем не принято. Решение прокурором или его заместителем о продлении срока проведения проверки не выносилось.

Между тем, в соответствии со ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу положения ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом того, что материалы проверки в отношении ООО «ТехМашСервис» получены в нарушение положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", использование их в качестве доказательств при рассмотрении материалов в отношении генерального директора ООО «ТехМашСервис» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не допустимо в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Иных доказательств виновности генерального директора ООО «ТехМашСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, у органа Ростехнадзора при рассмотрении материалов в отношении Нимгирова В.П. не имелось.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для отмены постановления государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №17-150/ПБ от 27 октября 2020 года и о прекращении производства по административному делу в отношении генерального директора ООО «ТехМашСервис» Нимгирова Виктора Павловича по причине недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №17-150/ПБ от 27 октября 2020 года о признании генерального директора ООО «ТехМашСервис» Нимгирова Виктора Павловича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить, жалобу генерального директора ООО «ТехМашСервис» Нимгирова Виктора Павловича удовлетворить.

Производство по административному делу в отношении генерального директора ООО «ТехМашСервис» Нимгирова Виктора Павловича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить.

Решение может быть обжаловано Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд РК в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий:             Г.З. Оляхинова